21个自贸区领航新征程

张凤玲

众多中国企业，茬“试验田”中找到新的品牌定位

2020年9月29日，陆家嘴的路牌播放着股市指数，黄浦江的船舶川流不息，不远处就是上海自贸区，张江高科等品牌企业高楼林立。

原来，上海自贸区已经成立七年。

2013年9月29日，上海市政府向国务院提交申请：在上海试点自贸区，探索自贸区制度建设。

中国的经济改革一直是摸着石头过河，没有先例可遵循。有些人，没摸着石头，倒在河中央。而有些人，敢于创新，试探“自贸区”的制度建设，建立改革“清单”，摸着了石头，用上海1/50的土地，创造出了上海4270的外贸总值，新设企业超过5万家，外企大约1万家，成了勇士。 2013年到2020年，七年时间，经过六轮建设，上海申请，上海申请完，广东申请，广东申请完，天津申请，天津申请完，福建申请……自贸区已有21个。

涓涓细流终成巨浪。

来自商务部的数据显示，2020年前五月，自贸区用0.0040的国土面积，吸引着全国17%的外商投资。截止到今年，向全国推广260多项制度成果。百联股份、金山开发、界龙实业、兰生股份、碧桂园、中国恒大、万科、华润集团诸如此类品牌企业，在自贸区中找到自己的品牌定位。而曾经在自贸区中闪出激动神色的地方政府官员，正在思考如何从自贸区升级到自贸港。风起上海

时间拉回到201 3年。

这一年的1月27日，上海市政府向国务院提交申请，试点建立自由贸易园区。

随后，中央领导来到上海外高桥调研考察，期间，提出上海探索自由贸易区。

中央领导对陪同的上海领导说， “30年前，波澜壮阔的改革首先是由沿海开放的经济特区带动的。今天看来，用开放促进新一轮改革，依然有很大的空間和动力，而在这种开放的过程中，改革将释放巨大的制度红利。中国走到了这一步，就该选择一个新的开放试点，上海完全有条件、有基础试验这件事。”

换言之，中央政府希望通过上海自贸区的设立，不是简单的面积扩大，也不是简单的经济增长，而是根本的制度创新，是深化改革开放的再升级。

这样的定调，原因在于，2013年，中国经济进入新常态，外部市场没有那么繁荣，特别是劳动密集型产业正在向外转移。前浪们和后浪们很焦虑，媒体上在报道“制造业正在转移到东南亚”， “奢侈品的加工厂涌向越南”， “耐克的代工厂已经转移部分到东南亚”等。

制造业的企业家焦虑，地方政府也焦虑，中央政府也在想办法。此时，就需要中国探索新方法，探索新的制度，来吸引外资，外资转移到东南亚的情况，最好不要出现。而这需要中国的经济制度创新必须站到更高层次的舞台上，必须站到全球视野层面，从“中国制造”跨越到“中国智造”。

也因此，领导考察完毕，经过半年的筹备，9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌，包括上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区以及上海浦东机场综合保税区，总面积28平方公里。

上海自贸区成为一面旗帜，探索自贸区制度建设，拉动中国经济。蓓蕾初开

2013年9月29日，上海自贸区挂牌。

到自贸区去！建设自贸区！自贸区大有作为！这是天赐的窗口期！

抢先注册公司，是首要任务。

温州的鞋商，杭州的地产商，宁波的外贸商，苏州的设计师，南京的食品商，扬州的保险商，上海的大妈像潮水一样向自贸区综合服务大厅涌来，如过江之卿。自贸区综合服务大厅每天人满为患，大厅里待不下，就待在广场;广场待不下，就坐在沿街的马路上坐着……

上海媒体说，从没见过这么拼命的上海人，也从没见过这么不讲究的上海人。在烈日下，背着面包，喝着矿泉水，蹲在马路边，只为在自贸区抢注一家公司。很多家庭还把老人和小孩推出来，让他们参与注册公司，配偶、子女、孙辈、儿媳、公婆、女婿、岳父母，一家人都来到上海自贸区综合服务大厅注册公司。

就连抢完股票的上海大妈们，也提着菜篮子来到自贸区综合服务大厅，花2万元的年租金去自贸区注册公司，热泪盈眶地表示，自己总算在上海自贸区有了自己的公司，下半辈子就靠这家公司发财。 “先在自贸区占一个坑，将来租金跳涨，将壳公司进行转让，以赚取其中的差价。”

上海自贸区管委会官方数据也应证了当时的人民抢注公司的热情，从10月8日开始，在自贸区综合服务大厅办理注册的企业每天都有550家以上。作为上海自贸区开发主体中的唯一上市公司，外高桥在不到一个月的时间里市值翻一番。

上海自贸试验区的火爆，像河流中投入石头，掀起层层波澜。

遍地开花

上海自贸区挂牌之后，青岛、天津、重庆、广东、宁夏、武汉、江苏、浙江，也申请自贸区试点，甚至连香港和新加坡，也担心上海自贸区对其造成影响。亚洲首富李嘉诚曾公开表示，“如果香港不急起直追，便会落后于人。”

上海成了中国自贸区制度建设的前沿。

次年，也就是2014年，27个地区明确提出设立自贸区，而来自以上27个地方的全国人大代表、政协委员，纷纷表达当地设立自贸区的意愿，以期得到中央高层的更多重视。

最有意思的是，201 4年3月5日，时任重庆市市长黄奇帆建议国务院和有关部门支持重庆设立自由贸易园区。新闻客户端剐刚推送黄奇帆的建议内容，没过多久，全国人大代表、四川省商务厅厅长谢开华就向媒体宣称，成都正在向中央申报“内陆自贸区”。

谢开华的表态刚从新闻客户端推出，时任广西壮族自治区党委书记彭清华在广西代表团全体会议中表示，希望国家支持广西规划建设北部湾自由贸易港区试点。

三人表态都是在201 4年3月5日。

在各地“眼红”的强势博弈之下，中央领导表态， “要建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新试点”。

两年之后，也就是201 5年4月，国务院公布广东、天津、福建三地的自贸区的总体方案，以及上海自贸区改革开放方案。随后，广东、天津、深圳三地的自贸区统一正式挂牌成立。

天津、广东、福建也成为自贸区。

天津成为北方第一个试点自贸区的城市。

很快，天津在自贸区设立于家堡环球购。天津领导目标非常明确，学习上海。唐山的钢铁商，涿州的棉服商，秦皇岛的海鲜商，陆续地走向自贸区，注册公司，虽然不及上海自贸区疯狂，但是人数也不少。

201 7年3月30日，国务院正式印发《中国（辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西）自由贸易试验区总体方案》，第三批自贸区名单终于揭晓，中国自贸区建设形成“1+3+7”的新格局。

自贸区的形势一片大好，越来越多的自贸试验区成为中国在全球贸易格局棋盘下突围的重要一子。

牛市很猛

“自贸区”这个流量，价值其实很高，可以拆分为金融流量，产业流量，就业流量，等等。 但，影响最大的，可能还是房价。 因为有了“自贸区”这个流量，很多人对房价增值的期许有了，水乳交融，房价升值的故事才有了更多的可能性。

这让很多购房者和开发商趋之若骛。比如上海自贸区刚刚挂牌，万科、绿地、保利、碧桂园等开发商均迅速自贸区附近拿地;比如海南自贸区刚刚被批，一部分开发商闻风而动，围绕片区有项目的开发商，第一时间制作了全新海报，号称“喜迎自贸区”，实际是为自家楼盘打广告。

201 5年4月，广东省内三个自贸区南沙、横琴、前海相继挂牌。广州南沙区域内楼市随之，作出反应，也打出“喜迎自贸区”的横幅。根据媒体公开资料显示，南沙自贸区挂牌之后，一个名为香江国际金融中心的楼盘项目，吸引700多客户进场，开盘半小时即卖出70套，200多套房源一个小时后基本售罄，还有买家一次买下整层，理由是“冲着自贸区而来”。 接着，南沙区的很多楼盘开盘“日光”，并且这些楼盘都出现“涨价”。数据也证实了“自贸区”的流量价值。根据公开数据显示，201 1年，南沙新房均价大约8000元/平方米。201 5年9月，南沙房价超过1.5万元。而位于三线城市珠海的横琴，也是自贸区，自贸区挂牌之后，横琴以4.5万元/平方米的均价，逼近一线城市。

从2015年到2018年年初，各地区的自贸区已经出现雏形，有了道路，有了人，也有了資金。但全球贸易政策改变以及地缘政治局势的日益紧张，中国面临着新的经济挑战。

2018年，也恰好是中国改革开放40周年，这一年，自贸区也年满5年，自贸区到底如何发展？又到底如何走？难道仅仅是房价上涨吗？难道仅仅是推动部分品牌公司的股价吗？

升级海南

自贸区的下一步怎么走？

2018年4月13日，人们获得了答案——国家领导人在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，设立海南自由贸易港。

自由贸易港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。相较自贸试验区，自由港是全方位的开放，包括货物流通、货币流通、人员流通、信息流通，以及法律和监管方面的全方位变革。

海南成立自由港之后，上海、天津等也在考虑由自贸区向自由港升级，但自由港如何做？自由港如何规划？

从2018年4月到2020年初，一直在探索，没有非常明确和具体的路径。

直到2020年6月1日，中共中央和国务院出台《海南自由贸易港建设总体方案》， 《海南自由贸易港建设总体方案》明确了2020年到2025年的重点任务是加强海关特殊监管区域建设。在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开、 “二线”管住的进出口管理制度。根据海南自由贸易港建设需要，增设海关特殊监管区域。同时，实行部分进口商品零关税政策。

当天，新华社再次推送新闻通稿，通稿的中心思想是，海南自由贸易港要把制度集成创新摆在突出位置。

随后，从海南的商场到文旅，从海南制造业到城市物管，又再次挂上“喜迎自由港”的横幅。

而地方政府正在考虑由自贸区向自由港升级，理由很简单，自贸港能够向地方政府提供当下最宽松的产业政策，从而让他们可以追逐到顶级的商业资源，从而增加就业，搞活地方经济。

也就是说，从2020年6月1日，中国经济改革的试点地区，从上海转移到海南，海南又成为一面旗帜。

按照党的十九大报告擘画的全面建成社会主义现代化强国的时间表和路线图，到本世纪中叶，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。而对海南自由贸易港发展目标的也很明确， “到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港”。

目前，海南自由贸易港正走在畅通国内国际双循环的大路上，关注国内市场需求，

解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项。面向未来，在新的市场环境下，即使惊涛骇浪袭来，我们有理由相信，自由港将展现劈波斩浪的巨大力量。