贫困地区小型农田水利工程建设难点及应对措施

滕丝

摘 要： 作为一个农业生产大国，农业是我国国民经济的基础.加强农田水利工程的建设，尤其的小型农田水利的建设，是提贫困高地区农民收入基本保障，然而在小型农田水利工程的建设过程中存在着各种困难和技术难点。本文就贫困地区小型农田水利工程建设中的难点及对应措施进行探讨。

关键词： 小型农田水利工程;建设难点;应对措施

【中图分类号】F323.8     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.108

小型农田水利工程建设水平对提高农产品产量，增加农民收入有着至关重要的影响，近年来，国家也投入大量的人力、物力开展小型农田水利工程建设，这些极大推动了小型农田水利工程建设事业的快速发展，并在现代农业发展及推动经济社会发展方面做出了巨大贡献。然而在贫困地区开展小型农田水利工程的建设，有其特殊性，且存在多方面的困难制约小型农田水利工程的建设。如何采取有效措施解决保证小型农田水利工程按设计、按施工要求顺利建设，并且让其后期发挥作用是摆在每一位农田水工程技术人员面前的重要课题。

1 小型农田水利工程特点

小型农田水利工程主要是指为解决耕地灌溉而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等，建设规模小，但工程涉及面广，基本都是修建于农田附近末端工程项目。小型农田水利具有较强的地域性，容易受当地的地质条件、地理环境及水资源分布等因素的影响。工程使用也用其特殊性，枯水期经常超负荷使用然而丰水期基本闲置不用。

2 贫困地区小型农田水利工程建设难点

2.1 资金投入难平衡

小型农田水利工程具有较强的公益性，投资主要来源于各级政府，鲜有社会资金投入，近年来随着脱贫攻坚工作持续开展，我国在“三农”问题的资金投入比以往都多，在政策上也极其鼓励水利工程的建设。虽然中央及省級资金对水利工程投入增加，但是由于贫困地区政府财政紧张，在现有财政能力的范围当地政府往往会优先考虑大型水利工程建设，因此贫困地区的小型农田水利工程建设还是会出现资金不足的情况，导致贫困地区小型农田水利工程建设与发达地区存在较大的差距。

2.2 建设过程复杂，工程很难顺利进行

众做周知，小型农田水利工程的建设过程比较复杂，涉及面广，环节较多，制约工程建设因素很多。第一、小型农田水利是民生工程，项目中央及省级投资中不能有占地补偿列资，由于贫困地区政府财政困难同样无法解决占地补偿，导致部分项目实施中存在村民阻止工程正常实施的现象，大大减缓了小型农田水利工建设进度。第二、施工因素是小型农田水利工程建设过程的重要因素，贫困地区基本在山区，建筑材料往往需要进行二次倒运，加大材料成本的同时，又加大了施工难度。其次现场施工的水平高低同样影响小型农田水利工程的建设质量。第三、部分小型农田水利工程投资小不需要强制执行监理，导致工程质量良莠不齐，后期难以发挥工程效益。

2.3 工程后期维护不当，效益难发挥

贫困地区小型农田水利工程后期运行管理机构，管理制度，水费征收制度不健全，工程的运行得不到正常维护，“重建设，轻管理”直接影响了工程效益的发挥。

3 贫困地区小型农田水利工程建设对应措施

3.1 改革小型农田水利工程建设资金筹措渠道

通过大力发展小型农田水利工程建设，能够有效提高贫困地区农民收入。贫困地区各级政府及水利部门应当做到第一、重视小型农田水利工程建设，积极向上争取相应的项目资金着力补齐小型农田水利项目建设短板。第二、应该开拓思路，以经济手段建立长效节水、办水利的机制用好国家安排的各项农田水利资金。第三、充分整合农业综合开发、一事一议财政奖补、扶贫以及其他财政资金等用于项目建设，合理引导市场主体、民间组织和农民个体参与小型农田水利设施建设，多渠道吸引社会资金。

3.2 各级相关部门积极参与小型农田水利工程建设

为了规范、有序的开展小型农田水利工程建设，首先政府相关部门应当进行科学、合理并且有针对性的对项目进行前期规划。其次项目开工前乡镇党委、政府应当采用各种宣传方式大力宣传小型农田水利工程建设的重大意义和相关政策，提高群众参与建设的积极性，并且协调好占地纠纷。其次小型农田水利工程施工存在一定的难度，水行政管理部门应当加强监管，避免施工中的质量问题，对投资小的项目可由水行政管理部门提供技术支持，项目所在地村级监管委员会进行日常监管。

3.3 加强建后管护，发挥最大效益

只有搞好小型农田水利工程的建后管护，才能够保证水利项目建成后的正常运行，才会取得比较好的收益，给农民带来真正的利益。第一、小型农田水利工程建成后及时移交固定资产并明确管护主体。项目乡镇制定相应的管护制度，落实管护主体，明确管护责任，做到责任明确、制度规范、落实到位。第二、各地要根据“谁受益、谁负担”、“以工程养工程”的原则，结合水利工程产权制度改革及水价改革，合理筹集管理管护经费，用于工程设施的维修、支付管护人员的报酬，制定相应管护费用的筹集和使用办法，严禁挪用和浪费。第三、搞好项目建后管护的宣传工作，项目所在村委会通过各种方式对项目管护的重要性进行宣传，提高项目区农民认识和管护自觉性。

结束语，小型农田水利项目的建设是一个漫长的过程，作为农村一项关键的民生工程，对于推动农村农业发展，提高农民收入以及实现农村建设的稳定发展也具有重要的意义，只有建立和完善各项制度，规范相应的建设程序，强化小型农田水利工程施工管理，工程完成后更要做好后期的日常管埋工作，制定有效的人员管理责任制、设施维护维修制度等，才能延长小型农田水利工程的使用寿命，让其能够长期发挥应有的效益，保障农业生产的顺利开展与人民生活水平的提高。

参考文献

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[2] 张元敏.新农村建设中农村小型水利王程建设与管理探析。现代农业科技，2009（15）.

[3] 陈秋爽.论我国农田水利工程建设的难点与对策。水利建设与管理，2015（05）.