乡村振兴视角下吉林市农业现代化发展路径

刘杰

[摘 要] 近年来，乡村振兴战略相关问题一直是我国学者研究的热点，但是研究的视角不尽相同。本文从农业现代化角度切入，以吉林省吉林市为研究对象，结合已有理论知识，综合吉林市地方实情，提出完善金融扶持政策、培育和引进相关人才、促进合作社健康发展以及注重农业生产专业化、集约化等建议，以期对吉林市实现农业现代化有一定的启示。

[关键词] 乡村振兴战略;农业现代化;吉林市

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）30-23-2

“三农”问题一直是我国学者讨论的焦点，然而在农业农村现代化问题上中国特色的理论假设还不够，我国急需探索一条有中国特色的社会主义现代化农业发展道路，用现代化武装农业生产，使土地产出率和劳动生产率大大提升，进而拉动农业产品产量增加，促进农村人口生活质量提升，促进乡村繁荣富强。各地要根据地方实情，探索出符合地方经济特点及发展方式的农业现代化发展模式。

1 乡村振兴战略视角下农业现代化的内涵

农业现代化，从生产力的角度来讲，要提高农业的综合生产力，包括提高农业机械化水平及单位土地产出率;从生产关系的角度来讲，要提高农业经营管理水平和生产方式，包括变革农业经营模式，使之适应生产力发展水平。在乡村振兴战略视角下，农业现代化的本质是要持续推进农业生产方式的变革，并且促进农业生产力的发展，使之适应社会主义现代化及经济社会发展的需要[1]。就其目标而言，农业现代化要实现双效提升：一是要提升农业经济效益，二是要提升农业经济效率。效益指的是促进农民增收，效率指的是提高农业综合生产效率，主要表现形式是农业增产，即农业产值、农业产量不断提升。这两个目标的实现都需要依靠农业改革作为动力，没有农业综合改革，就没有效益和效率的提升。但是，在乡村振兴战略视角下，农业改革并不是指单一模式的改革，而是因地制宜、多样化的改革途径。因此，仅从这个意义上看，农业现代化并不等同于传统意义上的现代农业。

2 吉林市推进农业现代化面临的挑战

2.1 政策扶持和落实不到位

近几年，吉林省相继出台了《吉林省农业可持续发展规划》和《吉林省率先实现农业现代化总体规划》，这对吉林市现代农业发展指明了方向。吉林市政府非常注重农业发展，对农民种粮、农资综合、良种补贴、农机购置和新型农业经营主体等进行补贴。但是，其中一些政策并未达到预期目标，特别是政府财政支出中支持农业生产的相对有限，财政资金使用率不高，财政支农结构不合理，金融和税收方面的政策在某些地区落实效果不佳，农业产业體系发展缺乏必要的投入资金，使农业现代化发展举步维艰。

2.2 农业科技投入占比不高

当前，吉林市农业科技投入不足，科研成果转化率较低，制约着农业现代化发展。虽然为顺利推进乡村振兴战略，这几年吉林市加大了农业科技投入力度，但是在科研成果转化上仍然存在一些难题，导致农业产业化发展出现短板，阻碍了农业现代化的实现。此外，吉林市绿色生态农业发展缓慢。因此，加大农业科技投入力度，对于发展绿色生态农业以及实现农业现代化具有重要意义。

2.3 农业规模化生产水平较低

农业规模化生产是推广农业大机械的重要前提，也是农业现代化的重要组成部分。但是现阶段，吉林市土地流转率较低，小规模经营模式依然占据主要地位，导致农产品附加值较低。受经营模式的限制，农业信息化和机械化水平也较低，大型农用机械设备的推广依然处于起步阶段，在农业生产经营中并没有发挥主要作用，直接导致农业生产效益低，因此难以激发农民流传土地、形成规模化经营的积极性。

2.4 农民队伍建设有待加强

当前农民的整体文化素质与农业现代化发展所提出的要求具有一段距离。从当前吉林市农业从业人员的实际情况来看，广大农民群众的信息化知识培训较少，真正具备专业农业知识的农民少之又少。大多是文化素质相对较低的农民从事农业生产，这一人群达不到农业现代化发展的要求，严重制约了先进农业生产技术的推广应用，必然会成为影响吉林市农业现代化发展的一道枷锁。

3 推进吉林市农业现代化发展的路径

3.1 完善金融扶持政策

促进金融服务形式的创新，推进农业数字化发展。通过“互联网+大数据”技术，创建适用于当地农业生产经营的授信模型，如由各县市区政府提供当地农企基本信息、补贴、保险、信用等各类数据用于建立金融农业数据库，为企业提供无抵押、免担保的数字化纯信用贷款，支持当地农企生产经营[2]。此外，大力推进保险与农业相结合。由于农业的生产属性对自然环境的依赖性高，风险系数高，也易因市场波动而造成巨大损失，因此需要金融与保险业进入并建立相应的保障机制与风险管理机制。建立农业保险机制与相应法律法规、政府支持，是促进农业健康发展的保障。

3.2 吸引和培育现代农业青年人才

乡村农业发展，人才是关键。近几年，东北人才流失现象严重，农村更是留不住人、吸引不来人，吉林市农业发展需要从引进人才、培育人才、留住人才方面下功夫。

3.2.1 吸引农业科技人才下乡。吉林市农村现状是本村高中以上文凭的青年人留不住，大多进城务工，人才引进更难以推进。吉林省有吉林农业大学、吉林农业科技学院等专业性院校，但学生毕业后来到农村从事一线工作的屈指可数。为吸引优秀农业科技人才下乡，省、市农科院的编制可以创新落在农村，在工资待遇、科研基金项目申报、培训进修、考察学习、提拔晋升等方面给予优先照顾。依靠好的政策、好的环境、好的项目吸引人才下乡，带动现代农业发展，同时用成果和成绩吸引更多农业科技人才参与美丽乡村建设，让他们有信心能安心，扎根服务于吉林农业发展。

3.2.2 吸引务工青年返乡。当前，吉林省农村从事农活的农民都在55岁以上，农业现代化持续发展，一定要吸引一部分青壮年回乡干事。因为他们对家乡有感情、有惦念。从小生长在这片土地，耳濡目染，对于农业耕作有一定的基础。因此，要为这部分人创造条件，给予支持，加强现代农业专业性培训，从事家庭农场或加入合作社或农业民营企业，用稳定且高于外出务工的收入吸引他们返乡，他们必将成为农业现代化发展、乡村振兴的中坚力量[3]。

3.2.3 依托吉林农业大学，加强对本省农业人才的精准培养。一方面，吉林市应创新在吉林农业大学开展免费农科生培养计划，类似于东北师范大学的免费师范生，凡是报考农大该培養计划的考生，录取向农村地区学生倾斜，适当降低分数线，免除学杂费，并根据学习成绩给予专项奖学金补助。同时，规定学生毕业后需要在农村工作服务的期限，做好农村高学历农业科技人才队伍建设和培育工作。另一方面，吉林农业大学可以根据本省农村实际需求，实施“私人定制”的特殊人才培养模式，由各村支部选送符合条件的考生，签署定向培养协议，通过“2+2”模式，即2年在校学习和2年农村社会实践的方式，使学习更加具有针对性和有效性，让学生带着对家乡、土地的感情，带着丰富的农业专业知识，走出校门回到家乡，促进当地农业现代化发展。

3.3 促进农村合作社健康发展

3.3.1 优化政府管理制度和机制。虽然《中华人民共和国农民专业合作社法》早在2007年就已经出台，但是目前对于合作社的属性仍存在不确定的问题，建议根据合作社的性质登记为“非营利组织”。此外，政府要给予一定的政策倾斜，有利于农业发展，包括农业税收、投入等政策，确保政策安全落地。

3.3.2 完善农村合作社制度。明确地规定合作社各小户的入社与退社、利益分配等问题。制度的建立既要遵守原则，也要结合当地实际情况，明确地规定相关责任人员的权利与所需承担的责任。

3.3.3 消除空壳合作社现象。调研发现有些地区出现许多空壳合作社的现象，因经营不善或者产业政策调整，合作社停业后没有及时退出，依然享受国家项目资金的支持，获得税收上的优惠。因此，政府要加大普法力度;取消不符合当地实地情况和条件的合作社数量、产量等硬性指标的考核，要回归现实。

3.4 注重农业生产集约化和专业化

在农业现代化路径中，加大资本和科学技术投入，是提高农业效益的必要保证。为了提高单位土地产出率，需要在当地进一步推广设施农业生产模式，加大科技投入力度，摆脱自然条件限制，实现农业生产自给自足，提高资源利用率，提高单位土地产出率[4]。另外，在不适合开展规模生产的地区，应根据实际情况开展小规模生产，打造地方特色农产品，形成一村一品或一县一品的“吉字号”农产品，提高农业生产集约化和专业化水平。

4 结语

农业现代化是未来农业发展的方向，也是实现乡村振兴的必由之路。如何充分利用各地优势资源，顺利实现农业现代化是目前各地应探讨的问题。吉林市作为国家农业生产的重要城市，应抓住机遇，发挥优势，率先实现农业现代化。

参考文献

[1]李俊.关于实施乡村振兴战略推进农业农村现代化[J].农家参谋，2020（12）：8.

[2]梁徐策，符瑜玲，梁嘉幸.乡村振兴战略下农村三产融合研究：以新会陈皮村为例[J].北方经贸，2020（5）：8-10.

[3]张晓娇.吉林省农业产业化存在的问题及对策研究[J].农业与技术，2020（9）：172-173.

[4]张兆烨，常雪.关于吉林省农业现代化的几点思考[J].现代农业研究，2020（5）：7-8.