理解要素市场化改革，完善社会主义市场经济体制

王宇

《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出了关于“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的要求，是深化我国经济体制改革的行动指南和政策指引。

一、健全产权有效激励。产权是交易的前提，是市场经济发展的动力。产权不仅是指人对物的权利，也是指由人们对物的使用所引起的相互认可的行为关系。任何商品只有在产权界定清楚的情况下才能交易，市场价格机制才能发挥作用，资源才能得到有效配置。没有明确的产权界定和产权保护，分工和交易就不可能出现，商业经济活动就不可能持续，科技創新和技术进步就不可能发生，市场经济就难以存在和发展，因此，明晰和保护产权是完善社会主义市场经济体制的动力和保障。

《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出：“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。”强调以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，国家依法保护私人合法产权和民营经济产权。在产权确立、产权实现方面一视同仁，在要素获取、准入许可、经营运行、市场监管方面同等对待。

二、推动要素自由流动。要素自由流动的实质是生产要素的市场化配置，要素自由流动的关键是形成统一开放的要素市场。要素市场包括土地市场、劳动力市场和资本市场等。

关于土地市场。《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出：“加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度”，“健全工业用地多主体多方式供地制度”。为此，一方面要解决集体土地进入非农用途市场与国有土地出让市场的同地同权问题;另一方面探索在所有权、承包权和经营权“三权分置”的背景下，农民承包地承包权、经营权流转的市场建设问题。

关于劳动力市场。《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出，“深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”，逐步实现户口通迁、居住证互认制度。完善劳动力市场还需要完善人才市场，包括科技人才市场和企业家市场，让人力资本价值成为劳动力市场的重要评价标准。

关于资本市场。建立多层次的资本市场，以资本市场制度建设为基础，提高上市公司质量，切实保护投资者合法权益，不断提高直接融资比重。

三、让价格反应更加灵活。价格是市场机制的核心，供求关系决定价格变动，价格变动调节供求关系，这是市场经济的基本原理。改革开放40多年来，我国商品价格体系不断完善，大部分商品价格已经放开，由市场决定，呈现出价格反应灵活的特征。下一步，需要加快要素价格改革，健全要素市场运行机制，让市场在要素价格形成和变动中发挥决定性作用。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨。

四、让竞争更加公平有序。公平且充分的竞争是市场经济的本质特征。充分竞争是指生产要素自由流动，资本和劳动力等生产要素能够较为自由地从效率较低的部门和地方流向效率较高的部门和地方。公平竞争是指市场准入公平、市场交易公平、机会均等。在社会主义市场经济中，公平且充分的竞争具有优胜劣汰的市场选择功能和奖惩分明的市场激励功能。

要让竞争更加公平有序，一方面要放松管制、引入竞争，激励相容。在电力行业之类的自然垄断行业可能分离出的竞争性部门，退出政府管制范围，政府定价主要限定在重要公用事业和公益性服务等领域;另一方面要建立健全统一开放的国内市场，打破地方保护主义，打破市场的行政性垄断和地区性封锁，打破城乡市场分割。

五、理解企业优胜劣汰。企业优胜劣汰是指优质企业胜出、劣质企业淘汰。作为市场机体的新陈代谢功能，优胜劣汰是企业成长壮大、健康发展的前提条件。如果不能在竞争中建立健全企业的优胜劣汰机制，劣质企业不能及时退出，“僵尸企业”就会长期存在，整个社会生产效率就会低下。因此，健全企业优胜劣汰市场竞争机制，是建立有活力、有竞争力企业的基础，是促进经济长期健康发展的条件，是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。建立健全企业优胜劣汰机制的重点是创造公平公正的市场竞争环境，明确界定和严格保护产权，健全和规范破产清算制度，完善再就业政策。