高职院校政府采购工作规范化管理探讨

张剑

[摘  要]当前，我国经济迅猛发展，国家对教育也愈加重视。随着2019年两会关于“高职院校百万扩招计划”的制定，财政部将会给高职院校的发展大量投入资金。高职院校除去人力资源成本支出外，必然会在院校教学设施、科研、基建等方面给予资金倾斜，以满足发展需求，但是，当前政府采购资金的科学、合理运用仍是高职院校需首要解决的难题。本文就如何提升高职院校政府采购工作规范化管理进行了探讨与阐述，以期对院校发展提供参考。

[关键词]高职院校  政府采购工作  对策建议

高职院校政府采购工作

高职院校属于事业性单位，其办学资金主要来源于政府拨款，院校教学、科研项目、行政办公、发展建设、物资等所需的采购计划都需依照《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）执行。《政府采购法》明确了采购项目自实施开始的全过程规范及管理办法，包括采购预算编制、采购形式、具体实施、合同签订、项目验收、文件整理等每个一环节。

高职院校作为采购方，应严格按照《政府采购法》中明确的规范实行，同时还要结合院校自身实际情况，创建符合院校特点的试行办法，对政府采购规范进行符合现状的完善。高职院校应建设独立的采购部门以规范相关采购活动，使其符合政府采购规范要求。另外，依据院校内部采购需求，可在采购部门下加设招投标小组负责院校各项政府采购工作，小组人员从院校内现有的行政部门、教学部门中抽调高素质且品行端正的优秀人员。他们负责的项目包括物资、基建、科研、专业立项等所需的经费，以及其他预算项目的经费等，对于特定经费可由指定的采购管理小组进行监管，并将责任划分到实处，实行专人专项监管，以促进采购工作的高效性与严谨性。

当前高职院校政府采购工作规范化管理中存在的问题

1.预算管理严格性不足

政府采购预算是高职院校年度预算中的重要组成部分，是高职院校年度采购计划制订过程中的主要依据。但因高职院校各部门对采购预算的重视度不够，往往会忽视采购项目的立项调研，其注意力只关注于较大的项目，致使政府采购预算实际执行时缺乏约束力，其根源在于预算管理不够严格。随着我国科技水平的日新月异，高职院校也在不断发展、规划，进行先进教学方式的创新，对于设施的采购与需求持续刷新，这就对预算提出了更高的要求。另外，高职院校还会因为招生与专业设置的不确定性而影响采购预算的制订。在政府采购工作前期，若没有进行必要性调研，所制订的采购项目预算就会脱离实际，缺乏预见性;预算管理上的缺失，又导致预算在执行期间常因实际变化而调整，严重影响了政府采购预算的正常执行。再加上院校内各部门随意更改采购项目，给政府采购工作带来了很多困难，严重影响了采购部门对于预算资金的有效调控，使资金经常出现预算与实际脱节的现象。在实际工作中，为了让院校能够有序发展，采购部门不得不妥协，反复权衡利弊，以致采购计划不断修改、调整。这样不仅增加了采购部门的工作压力，还使预算失去了本来的意义，有时甚至会在资金使用中出现乱象，失去控制。

2.采购立项论证性不足

因各部门在前期未对立项项目进行有效调研，又没有与采购部门磋商，而是自作主张、各自为政地制订采购计划，致使采购计划在执行期间出现了重复性采购、超前采购等资金浪费现象，也使得年度后期的采购计划因缺乏足够的资金支撑而出现了停摆。当前，导致高职院校采购立项论证性不足的因素主要如下：第一，各部门在立项时未对本部门或院校的资源进行充分了解，未与采购部协商而优先获取现有资源，未进行全面细致的调查就盲目递交采购计划，当采购到货后才发现竟出现了设施积压的情况，此舉又导致原本可以完善的其他项目继续拖延，造成了严重的资金浪费。第二，各部门在还未确定项目是否开设前就提前递交采购计划，而当项目被正式确定后，采购的货物早已就位很久。在这一时间差内，还需计算货物的保管费、贬值率，甚至淘汰率等，使得采购资金出现了无法逆转的浪费。采购项目论证性不足严重制约了院校对资金的宏观调控力，致使资金统筹一度出现乱象，造成资金过度消耗与浪费。

3.采购制度适用性不足

高职院校所实行的《政府采购法》不能完全适用于院校实际采购工作，因此，院校各部门在进行采购工作时各施其政，未有明确、统一的制度对其加以限制。当前，高职院校实行的《政府采购法》只针对于较大的采购计划，然而，各部门汇集的其他采购项目总和仍是一笔不小的数目，若将这些项目均按照各部门自行制订的办法实施，就会给院校采购部门带来较大的工作压力，也使采购项目出现了整体混乱的现象。对此，高职院校应由领导牵头，各部门与采购部协同研究统一的采购管理办法，实行统一的政府采购制度，以规避采购乱象，有效制约资金浪费现象。

4.采购环节复杂性过高

2019年全国两会期间，国家提出“高职院校百万扩招计划”，高职院校迎来了大批生源。生源的增加对院校设施的完善、采购项目的增加又起到了推动作用，加之院校对一些高尖端设备的需求，使得年度预算发生了较大变化，其中涉及政府采购的项目需再次调整，重新申报、审批、招标。采购流程的重新运作，以及采购环节的复杂性必然会浪费大量时间，对院校发展产生了严重制约，致使院校无法在较短的时间内完成大规模的项目改造与教学质量的提升。

高职院校政府采购工作规范化管理的建议

1.加强预算管理

要想规范高职院校政府采购工作，就应先加强预算管理，其作为采购活动中的唯一依据，必须在编制年度预算时就确保具有可行性。高职院校编制年度政府采购预算时，要对政府采购项目进行轻重缓急的类别划分，采取有效措施验证相关项目是否一定要列入必需采购的行列内;对于那些未被纳入采购预算的项目，就要坚决杜绝采购，同时，要强化采购预算的约束管理机制，制订相关管理办法有效扼制预算外项目的资金耗用。另外，高职院校在编制年度政府采购预算时，还要充分考量该预算是否具有可行性，并将约束力充分纳入其中共同考量。在年度预算执行过程中，可能会遇到某一科研项目急需追加投资购买仪器的情况，此时，高职院校采购管理部门应联合相关专家对这一需求进行客观评判，严格按照规范的预算追加流程与制度进行申报、审批。

在预算管理工作中，高职院校应高度重视政府采购工作的流程，明确各程序相应的合规制度。同时，相关政府部门（管理部门、审计部门、监察部门）也要对高职院校的政府采购工作进行联动监管：管理部门负责指导与宣传，审计部门负责审核与发现程序执行中的问题，监察部门则负责纠错与通报，对于情节严重的行为则给予处罚、追责等，通过种种手段强化管理队伍与预算需求，以提升政府预算资金使用的严肃性。

2.加强采购立项的论证性

对于采购项目的论证性，首先，高职院校采购管理部门应对院校的资产配置情况加强了解，创建全校规模的资产信息库，实施动态系统管理，随时掌握资源的具体情况。如此，当院校出现因新项目立项的采购任务时，就能够综合查看、分析院校现有资源，实现宏观调控，以有效杜绝因重复购买而造成的资金浪费。其次，采购部门应做好新项目的论证工作，积极联合专业部门综合分析相关设备的采购是否有必要，以杜绝盲目采购。最后，院校采购管理部门在制订年度政府采购预算时，应与各部门、各二级学院召开年度采购预算研讨会议，以资源数据为支撑对预算作出客观分析，在减少重复采购的前提下，对采购项目进行必要性划分，加强各个层面项目的论证，实现由立项到预算再到采购的全面资金控制，最大限度地提升采购收益，避免资金浪费现象，实现政府采购资金的合理运用。

3.加强采购制度的完善性与适用性

提升高职院校政府采购的规范性要从制度抓起，以制度为制约手段，全面提升院校政府采购流程的规范性。高职院校在制订采购流程制度时应全面参考国家相关法律法规并从实际情况出发，结合院校自身特点制订试行办法，待试行办法磨合一段时间后才可作为正式的制度在全校实行。高职院校可设立涉及政府采购的管理部门，将其划分为三种管理职能，如招投标管理、审计、监察，每个职能部门都由专人负责并承担相应的责任及义务。在日常工作中，政府采购工作应透明化，将项目管理及工作进度等情况制成报告，使各部门能够在公平、公正的环境下获取采购资金、获知项目实施进度，以科学、严谨的作风提升制度的适用性并逐渐加以完善。

对于委托代理机构的项目采购管理，高职院校应多方选择代理机构，禁止长期使用同一家代理机构。采购部门应就招投标项目分别选择不同的代理机构，且采购评审专家要在政府部门提供的相应评审专家中随机抽选，通过种种有效的手段避免项目采购人、代理方、评审方彼此事先建立合谋的可能性。

高职院校应建设采购项目对比机制，对招投标、服务项目等进行比价，在掌握价格的基础上更好地控制成本，减少资金的过度浪费与损失。随着大数据时代的到来，高职院校比价时可通过互联网查询采购价格，如参考淘宝、京东、阿里巴巴等平台的价格。另外，高职院校还要对采购项目的品牌、质量、售后服务等进行综合对比，以确保项目采购中不会存有徇私舞弊的现象。

4.优化采购环节

优化采购环节时应以法律法规为依托，严格遵循政府采购流程，突出规范化管理的必要性，综合考虑各个采购环节，并最大程度地优化流程，提升采购工作效率。第一，对采购项目由立项到项目结束再到验收的全部流程进行简化，减少中间环节的延误时间。第二，采购项目流程启动后，所涉及的各部门应积极协调工作、相互配合，杜绝拖延，并以制度明确流程时间、开设投诉渠道，确保政府采购工作能高效顺利进行。第三，政府采购项目主要以招标的形式进行，相关流程必须公开、公正、透明，接受大众监督。另外，政府采购工作还要依据采购项目的实际情况灵活调整采购形式，如让相关部门负责监督审批，与招标方进行询价、谈判等。对于一些可以进行网络采购的设施，可将其纳入网络采购项目内，使采购流程更高效，进一步节约采购成本。

结  语

综上所述，高职院校的发展离不开国家资金的支持，随着我国对人才需求的不断加强，其所肩负的教书育人、服务社会的责任愈加重要。高职院校在发展中要跟上时代的步伐，在重视提升育人能力同时，还要使政府采购工作更加规范化。在政府采购工作中，高职院校不仅要综合统筹校内外资源，还要细化管理、严格遵循相关制度，以使采购资金實现最高利用率。

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作者单位：杨凌职业技术学院  陕西杨凌