新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响的调查报告

林文军 段万兵

摘要：2020年是脱贫攻坚的决战决胜之年，突如其来的新冠肺炎疫情给脱贫攻坚工作带来了较大影响。本文结合湖北省宜昌市夷陵区的情况，具体分析了疫情对“两不愁三保障”和脱贫攻坚成效的影响，并提出了相应对策建议。

关键词：脱贫攻坚 新冠疫情 对策建议

2020年是脱贫攻坚战的收官之年，在决战决胜的关键时期，突如其来的新冠肺炎疫情给脱贫攻坚工作带来了影响，给完成脱贫攻坚任务增加了难度。如何采取有效措施积极应对，如期实现脱贫攻坚目标？笔者近期对湖北省宜昌市夷陵区的情况进行调研，发现疫情对脱贫攻坚产生了较大影响，亟待采取措施加以应对，确保今年如期打赢脱贫攻坚战。

一、新冠肺炎疫情对夷陵区“两不愁三保障”的影响

夷陵区辖174个村（社区），共有贫困人口31791人，其中贫困村26个，有疫情贫困村1个，贫困户无确诊病例。截至3月20日，全区共投入本级防控资金11392万元。

（一）对“两不愁”的影响

疫情期间，夷陵区调拨民政救助资金1192万元，确保了困难群众、贫困人口、滞留夷陵人员基本生活需求，贫困户“两不愁”得以充分保障。目前存在的风险主要有：一是靠务工为生的群众无法按时返岗，有务工意愿的群众疫情结束后可能很难获得就业机会，存在较高因疫情致贫、返贫的风险；二是因疫情导致农产品滞销，春耕备耕受影响，影响农户收入。

（二）对住房安全影响

因雨雪天气影响，部分贫困户房屋出现漏水、裂缝等危房现象，由于疫情防疫道路交通封闭，原材料及施工队伍无法进场施工，受影响贫困户房屋32栋，需投入改造资金160万元。

（三）对安全饮水影响

施工人员不能流动，对安全饮水工程建设带来影响；水源水位较低，全区213户562人供水水量受到影响；消毒药品受限，供水水质受到影响。

（四）对义务教育影响

1.对线上学习的影响。部分学生存在网课学习设备缺乏（有227名学生家庭没有电脑、智能手机等硬件设施，其中家庭贫困学生53人）、网络信号差及网课流量大费用贵等问题；部分家庭经济困难学生和一线防控人员家庭学生学习生活存在一定困难，需要特殊关爱。

2.对学生资助的影响。原计划的春季资助资金发放时间因疫情防控会延期；疫情防控对低收入群体的影响较大，可能会增加一批家庭经济困难学生，新增部分资助对象。

3.对项目建设的影响。小溪塔三中建设项目和东城小学建设项目无法如期复工，将导致这两个项目2020年9月1日无法正常投入使用，可能延迟解决城区学校大班额和农民工子女入学难问题。同时，中央资金项目无法如期完成报备工作，1月收到省财政厅、教育厅分配的薄弱学校能力改善提升资金、高中办学条件改善资金、学前教育中央专项建设项目资金4725万元，由于疫情影响目前均未向省财政厅、教育厅报备，特别是学前中央资金，未对相关项目进行实地考察，尚无法确定项目单位及规模。

二、新冠肺炎疫情对脱贫攻坚成效影响

（一）对就业务工影响

全区就业务工贫困人口8992人，占贫困人口31791人的28.3%，预计疫情期间减少劳务收入1348.8万元。其中，外地就业贫困人员5921人，预计减收888.15万元；本地就业贫困人员3071人，预计减收460.65万元。

（二）对产业扶贫影响

全区现有建档立卡贫困户13755户，有劳动能力有意愿发展农业产业的贫困户9000多户。全区预计因受疫情影响种植业损失3100万元，其中贫困户损失223万元，养殖业损失4600万元。

1.种植业影响。田间管理不能及时到位，像茶叶施肥等必要的田间管理措施不能按农时实施，影响农产品种植质量；采摘收获不能及时进行，村、镇（乡）、县（市区）之间人员流动受限，像茶叶采摘，劳动力不能大量进入田间劳作，造成鲜叶不能及时采摘下树；交易受限影响产品收入，受疫情防控制约，鲜叶交易、蔬菜、天麻种子等农副产品的销售均受到影响，减少了贫困户的收入；农业企业发展受到影响，造成农户减收幅度大，目前加工成何种产品、销往何处尚不明朗。销售不顺畅，由于对湖北疫情的恐慌，造成外地客商不敢来夷陵采购茶叶，造成产品销售不顺畅，价格下滑，从而影响了鲜叶的收购。

2.养殖业影响。部分规模户和小规模户恢复生产困难，存栏量下降，整体供应量不足导致市场价格偏高，当前仔猪供应紧张，与去年同期相比一头增加400元左右，增加了贫困户的养殖成本；畜禽饲料供应仍存在缺口，夷陵区畜禽饲料外地调入量较大，本地产能无法完全满足需求，按照畜禽耐受性分析，家禽最易受到饲料缺乏的影响；疫情期间基本禁止了活畜禽调运，屠宰企业处于停工状态，畜禽无法出栏、无处屠宰而造成压栏现象较严重，部分贫困户家中养的猪、鸡等畜禽存在滞销情况。

（三）对消费扶贫影响

因疫情防控期间物流、快递中断，电商企业未全面复工复产，给全区农户和电商企业造成严重经济损失。一方面，贫困户农副产品销路受阻，减收约536万元；另一方面，电商企业库存积压，产品腐烂，退单率高，经济损失较大，目前疫情造成电商企业经济损失约3550万元。

（四）对旅游扶贫影响

夷陵区旅游企业自2020年1月24日10时起全体暂停营业，区内贫困人口参与就业的旅游景区、星级宾馆因暂停营业，导致损失预计为17780万元。因景区景点、乡村旅游的关闭，导致全区贫困人口参与就业与经营的200余家民宿和500余家农家乐关门营业，直接经济损失达2100万元；参与就业的旅行社及门市店直接损失900万元；贫困人口土特产品减收400余万元。

（五）对市场主体带贫益贫影响

据统计数据，疫情影响共涉及全区近170家合作社与家庭农场，预计减收8163万元，减少带动贫困户收入3701万元。究其原因：一是劳动力短缺。自疫情封城后，大量劳动力无法返岗，春耕难以实施，也无法进行加工运输，无法复工复产。二是交通运输受阻。封城后大量物流运输受到阻滞，各类农产品受到积压，无法外售、正常运输至加工厂加工，严重影响了产品输出。加上农用物资无法购买，對生产影响大。三是茶叶行情持续走低，价格下跌，对各类茶叶合作社造成收入下降，对贫困户收入影响很大。

三、应对新冠肺炎疫情决战脱贫攻坚的建议

（一）坚定“战役”“战贫”必胜信念

要按照“两个确保”的要求，做到“战疫”与“战贫”两手抓、两不误，坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。

（二）准确研判疫情对脱贫攻坚的影响

尽快部署2020年决战决胜脱贫攻坚工作，制定年度工作计划，及时组织实施，确保贫困群众不因疫情或其它原因返贫和新致贫。

（三）化解产业扶贫风险

要做好春耕备耕工作，组织农资、种苗供应，进一步做好贫困户发展需求排查，及时解决贫困户发展诉求，支持贫困户恢复生产，开展生产自救。组织贫困群众发展庭院经济，加大对种植、养殖产业支持力度，发展“菜篮子”“米袋子”等短平快产业项目。协调做好涉农企业的复产复工，加快产业扶贫项目的实施。组织新型市场主体加大贫困户带动力度，提高减贫带贫效益。落实国务院扶贫办、银保监会《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好扶贫小额信贷工作的通知》精神，灵活办理业务，简化流程手续，满足贫困户和“三农”市场经营主体有效贷款需求。积极落实百名干部帮百家农业企业，切实为农业企业复工复产提供服务和条件。

（四）解决贫困群众务工就业难题

加大本地就业支持力度，进一步摸清本地企业用工需求和贫困户就业需求，进行精准对接，提供“点对点、一站式”服务，加大培训力度，提升贫困劳动力自主择业能力和职业转换能力。

（五）加快扶贫项目开工复工

按照2020年统筹使用财政资金项目预算安排，迅速组织开工建设。暂时不能开工的，采取有效措施，做好前期准备工作。加大2019年未完工项目推进力度，按照分区分级的管控措施，在做好疫情防控条件下，组织复工建设。

（六）组织开展消费扶贫

切实解决因疫情影响导致贫困户农副产品滞销问题，建立消费扶贫的长效机制。组织党政机关、事业单位食堂和干部职工优先采购贫困村、贫困户农副产品。全面落实“百企帮百村”企业采取以购代捐等方式，解决农产品滞销问题。

（七）扎实开展结对帮扶工作

要加强单位、干部联系帮扶，开展扶贫资金项目对接，推动精准扶贫项目尽早落地实施，投产见效。驻村工作队要坚持驻村开展工作，与村“两委”一同抓好疫情防控和脱贫攻坚。帮扶干部要保持与贫困户联系，及时协调解决贫困群众生产生活中的困难，帮助购销因疫情滞销的农副产品等。

（作者单位：湖北省宜昌市夷陵区财政局）

責任编辑：欣文