论政府会计制度对中小学实物管理的影响

吕玉洁

【摘 要】中小学实物管理是中小学会计管理的的重要组成部分，尤其是存货的管理和固定资产的管理，需要账目和实物一一对应，而中小学实物管理在现实的管理当中由于所涉及到的管理实物较多也相对庞杂，导致中小学实物管理存在一定的复杂性，新《政府会计制度》的出台，为中小学实物管理提供了必要的规范和管理依据。本文以论政府会计制度对中小学实物管理的影响为重点写作内容，简单介绍了新《政府会计制度》的背景，分析了中小学实物管理存在的问题，主要包括实物管理意识淡薄；实物核算随意性较大。并结合管理理论与实践，分析了新《政府会计制度》对中小学实物管理的影响，主要有：优化实物管理的内部环境；完善实物管理的体系；规范化实物管理核算方法。

【关键词】政府会计制度；中小学；实物管理

一、序言

自2019年1月1日始，我国全面实施新《政府会计制度》。财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式是其中重大的变化，这种核算模式对于准确反映单位财务状况和运行成本具有重要的意义，对规范行政事业单位财务管理具有深远的影响。中小学校作为事业单位，其管理工作关系到教育事业的发展壮大，虽然和生产性企业当中的实物管理相比相对简单，但是中小学实物管理具有一定的特殊性和复杂性，中小学在管理中应该积极贯彻落实新《政府会计制度》的指导规范，革新管理思想和理念，从实际出发，立足固定资产的管理，做好中小学实物管理工作。

二、新《政府会计制度》的背景

中小学实物管理和传统企业以及行政事业单位存在很大差异，中小学实物管理为学校教学工作持续性维系、教学水平的保持和提高以及教育事业的发展提供基本的物质保障。中小学教学活动对实物资产有着很强的依赖性，业务活动使用和占有大量资产、覆盖面广泛、价值相对不高，并且具有很强的专业性。近年来，随着我国经济的发展以及教育事业的发展，中小学的资产规模扩大，实物管理的内容更为庞杂，管理的难度进一步加大，尤其是存货和固定资产的管理更是成为中小学实物管理的重中之重。自2019年1月1日始，我国全面实施新《政府会计制度》。新《政府会计制度》强化了财务会计功能，全面引入了权责发生制，增加收入、费用核算要素，并原则上要求按权责发生制核算。在中小学实物管理中主要影响到存货收入发出的计价和固定资产、无形资产等折旧摊销两方面。为中小学实物管理提出了更高的要求，同时也为中小学校实物管理动态化和精细化提供了有效的依据，更为中小学实物管理实物管理和预算管理以及实物管理和价值管理的结合创造了有利的环境条件。

三、中小学实物管理存在的问题分析

（一）实物管理意识淡薄

中小学实物管理存在管理意识淡薄的问题。固定资产为中小学的教学与管理提供物资保障，但是，长期以来，许多中小学缺乏良好的固定资产管理意识，导致管理缺乏制度规范，严重削弱了固定资产在教学活动中发挥的重要作用。许多中小学只重视添置与完善教学设备，而忽视了固定资产的维护和管理工作，导致设备损坏得不到及时维修、固定资产的浪费和流失、固定资产使用周期短等现象发生。中小学教育教学属于基础教学，任务较为繁重，再加上高年级有升学压力，导致学校长期“重教学轻管理”，缺乏良好的资产管理体系以及正确的管理理念，而固定资产方面的制度规范、管理监督等也缺乏足够的重视，中小学实物管理缺乏科学的管理理念输入，在管理时间上有待进一步规范。

（二）实物核算比较随意

中小学实物管理存在实物核算不規范的问题。首先，当前，许多中小学在实物管理过程中，缺乏对固定资产登记、核算的规范化。固定资产管理需要按照相关规定实施，做到规范有序，需要依据科学合理的流程进行登记和实施管理，而在实际中小学固定资产的管理当中，存在管理不规范，实物登记不规范，核算不规范的问题。其次，由于在新《政府会计制度》实施之前，固定资产折旧等方面的规定不完善，导致一些中小学固定资产折旧相关工作笼统，例如，统类物品折旧核算的标准不一致等，导致对学校固定资产真实价值认定不清晰，致使固定资产折旧方面的管理流于形式，严重影响中小学实物管理效率的提高，甚至导致学校资产的浪费和流失。

四、新《政府会计制度》对中小学实物管理的影响

（一）优化实物管理内部环境

固定资产管理需要财务管理部门认真负责，中小学其他相关管理部门积极参与、相互配合。在新《政府会计制度》背景下，强化中小学实物管理需要优化实物管理内部环境。新《政府会计制度》当中核算模式有所改变，这对中小学财务人员管理能力提出新的挑战。新《政府会计制度》增加“固定资产累计折旧”的项目，要求对固定资产实施逐月折旧，会计报表当中固定资产变成以净值的形式填写，有利于对固定资产会计信息清晰和直观的掌握。优化实物管理，需要提高中小学实物管理的意识，建立科学的管理理念。中小学校方应对实物管理积极重视起来，引入先进的管理理念，加强管理监督，建立规范有效的制度规范。其次，需要优化核算，优化实物管理内部环境。规范管理制度，加强专业化管理队伍建设，促进中小学实物管理管理良好管理文化的形成。建立科学合理的制度，促进管理方案条分缕析、可执行。第三，加强中小学各项业务管理者、总务管理人员、固定资产管理者以及财务管理人员之间的沟通与协调，强化部门之间的配合，加强各管理部门人员财务知识与管理知识的学习，强调实物管理的积极意义，优化实物管理的内部环境。

（二）完善实物管理的体系

在新《政府会计制度》背景下，强化中小学实物管理需要完善实物管理体系。首先，需要结合《政府会计制度》制定固定资产核算的新管理体系和管理流程，完善内部监督和评价机制。中小学实物管理必须在《政府会计制度》环境下制定核算管理体系，对管理流程进行合理化，才能够促进中小学实物管理的规范性。只有完善内部监督与评价机制，才能够保障中小学实物管理在规范的制度框架下有序运行。其次，有效整合学校的固定资产，规范管控，提高固定资产和存货的管理效率。长期以来，中小学固定资产管理效率低下，主要原因是缺乏体系，管理不规范，对学校固定资产没有进行有效的标准认定，因此，完善实物管理需要进行中小学的固定资产整合。第三，建立风险管理系统，强调事前控制，事中管理，事后查漏补缺、有效完善。通过风险识别、风险评估以及风险预警、报告、处理等环节管理系统，建立风险管理的有效体系，避免资产浪费或者闲置、资产流失等风险事项的发生，构建科学合理的管理系统。