新形势下生态环境监测机构发展问题与对策建议

程毅 刘晓烨

摘要：随着生态环境监测体制改革不断推进，生态环境监测机构发展面临诸多机遇和挑战，回顾了生态环境监测机构发展改革历程，分析了生态环境监测机构当前存在监测人员信心不足和业务能力不强等问题，提出了生态环境监测机构未来应实现差异化发展、提升监测工作效能和提高监测产品附加值的发展方向。

關键词：新形势;监测;问题;发展方向

中图分类号：X830

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）14-0195-02

1 引言

环境监测是环境保护的依据和基础[1]。国家为实施环境监督管理，评价环境质量状况、确定污染物排放情况、监视环境状况变化、检验环境保护工作成效等，应当开展必需的环境监测。环境监测数据是国家或地方政府制定环境保护法律、法规、政策以及编制规划的基础，是各级人民政府环境管理决策和环境保护监督执法的依据，是各级人民政府定期公布环境质量状况、保障公众环境知情权的重要信息来源。党的“十八大”以来，随着我国经济社会发展改革不断深入，环境监测体制和工作要求也在不断发生变革，环境监测事业发展面临新的机遇和挑战。

2 生态环境监测机构发展改革历程

早在20世纪50年代初期，我国一些政府部门和行业就开始对环境中某些污染物质进行分析，如水利、地质部门对地下水、地表水进行水化学的常规项目测定，卫生部门对大气、饮用水和作业现场进行调查和测定。党的十一届三中全会以后，以环境保护部门的监测站为中心的环境监测网络开始形成[2]。1983年7月原国家城乡建设环境保护部颁发的《全国环境监测管理条例》，2007年7月原国家环境保护总局发布的《环境监测管理办法》，为环境监测机构的设立、工作职责和业务创新等提供了明确的法规依据。专门的环境监测机构，从中国环境监测总站1980年正式组建算起，至今已有40年的历史。

长期以来，我国环境监测工作主要由环保系统内环境监测部门承担。但随着环境保护领域日益扩大、环境监测任务快速增加和环境管理要求不断提高，政府环境监测力量已不能满足需要，为引导社会力量广泛参与，原环境保护部《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》（环发〔2015〕20号）打破了由政府所属环境监测机构开展环境监测活动的单一管理体制，形成环保系统环境监测机构（即本文生态环境监测机构所指对象）和社会环境检测机构共同发展的新格局。2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（中办发〔2016〕63号）提出对现行以块为主的地方环境监测管理体制进行调整，现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构，主要负责生态环境质量监测工作;现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测，随县级环保局一并上收到市级。

3 生态环境监测机构存在的问题

长期以来，我国环境监测工作主要由环保系统内环境监测部门承担，由环境保护主管部门领导。当前，环境监测服务社会化改革在一定程度上会给生态环境监测机构带来冲击，包括业务面的收缩，技术人才的流失等，但这是历史发展的大势所趋[3]。

3.1 监测人员信心不足

环境监测服务社会化改革后，社会环境检测机构得到了蓬勃发展[4]，而省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革因尚不深入、仍未释放出红利。同时由于制度僵化，基层环境监测站的人员编制多年未与工作任务量同步提升，又无自主的人事权，人才引入较难，且大量在编技术骨干被抽调到其他部门，实际在岗监测技术人员严重不足[5]。在人员数量不足、专业结构配置不尽合理、缺乏较好的收入分配机制的情况下，生态环境监测机构发展缓慢，监测人员信心不足是当前生态环境监测机构面临的主要问题。

3.2 监测业务能力不强

当前，生态环境监测工作正朝着天地一体、陆海统筹等方向发展，生态环境监测要素、范围不断扩充，监测深度、广大不断增强。而很多基层环境监测站的监测设备都是7、8年前配置的，设备老化严重，专业人员得不到更新，土壤、微生物、生态遥感、有机污染物、重金属监测能力严重不足，很多基层监测站的监测能力已经跟不上时代发展需求。

4 生态环境监测机构发展对策建议

尽管当前政府的生态环境监测机构面临一些困难，但同样具有一些社会环境检测机构无法比拟的优势，如人员工作经费有政府财政保障，没有创收性经济压力，拥有一支相对稳定、高素质的专业技术人员队伍，建有一体化的完整环境监测网络等。因此，只要生态环境监测机构正视困难，以机构改革为契机，努力提升自身素质，就能在未来的生态环境监测格局中始终占据主导地位。

4.1 整合优势资源，实现差异化发展

以本轮省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革为契机，打破过去生态环境监测机构“小而全”“全而同”的发展格局，面向质量和效率，通过区域资源整合，促使不同区域、不同级别的环境监测站功能和专业分化、层次结构分化，集中优势力量发展区域特色站。如咸宁市在市级环境监测机构改革中可以整合相关县级站而成立区域站，根据区域污染源特征和执法工作需要开展相应能力建设。

4.2 依托科技进步，提升监测工作效能需要

环境监测活动本质上也是一种社会化生产活动[6]。只有依靠科技进步、不断提高生产效率，才能在激烈的市场竞争中获得生存发展机遇。

（1）实现监测方式由手工监测向自动监测转变。手工监测方式常受外在因素制约，如气象条件、交通方式等，工作强度大、数据时效性不强。采用自动监测，不仅可以缓解生态环境监测机构人力资源不足的矛盾，还可使监测数据的时效性明显增强，同时可获得更丰富的环境监测数据信息。

（2）实现监测技术由化学分析向仪器分析转变。随着环境监测技术的发展，监测仪器装备日新月异，仪器分析在开展污染物组分分析、痕量分析方面优势明显，通常具有快速、准确、高效等特点[7]。生态环境监测机构应将有限的精力放在高端仪器分析上面，而将常规监测任务交给社会环境检测机构去做，实现人力资源密集型向科技密集型转变是生态环境监测机构未来能否成功转型的关键。如近几年来咸宁市大力开展地表水、大气、噪声自动监测系统能力建设，全市建成地表水站7个、空气站10个、噪声站9个，大大缓解人力不足的矛盾，同时购置一批高端设备如ICP、GC-MS、HPLC等监测仪由于土壤、重金属、有机分析等监测领域。

4.3 深挖环境信息，提高产品附加值

为环境管理部门提供技术服务是生态环境监测机构的基本職责。当前，生态环境监测机构越来越难以应对环境管理需求，很重要的一个原因是环境管理工作也在从过去的粗放型管理向精细化管理转变。长期以来，生态环境监测机构的工作重心在实验分析，开展较多的是常规监测活动，提供的是较为低端的监测数据产品。实际上，环境监测也是门基础科学，生态环境监测机构应该充分发挥其技术优势和资源优势，开展一些综合分析和科学研究，深入挖掘监测数据背后所蕴含的环境信息，生产出具有高附加值的环境信息产品，来满足环境管理精细化管控需求。如咸宁市可以利用大气超级站中的挥发性有机物监测仪（GC-FID/MS）、气溶胶组分监测仪（重金属、OC/EC、离子色谱）、气溶胶光学特性监测仪（激光雷达、浊度仪）等自动监测设备来研究污染物的时空分布及演转规律、开展污染物的来源解析、制定精准化污染管控方案等。

5 结语

面对不断深化的环境监测体制机制改革新形势，生态环境监测机构要正视问题、树立信心、找准定位、提升效能、创新业务，真正实现未来生态环境监测机构为骨干、社会化环境检测机构为补充的新局面，充分发挥环境监测在生态环境保护中的支撑引领作用，为打好打赢污染防治攻坚战、建设社会主义生态文明贡献力量。

参考文献：

[1]马彦武. 环境监测工作在环境保护中的重要性[J]. 环境与发展，2019（5）：159，161.

[2]蔡守秋. 中国环境监测机制的历史、现状和改革[J]. 宏观质量研究， 2013（2）：4～9.

[3]郭 峰，张 丹. 环保系统监测机构如何应对环境监测服务社会化的挑战[J]. 资源节约与环保， 2015（9）：130，141.

[4]邓天英，谢红玉. 关于实施第三方环境监测机构管理和总量控制的思考：以重庆市为例[J]. 绿色科技， 2017（4）：116～117，120.

[5]周 婷. 浅谈环境监测机构质量管理现状及对策[J]. 资源节约与环保， 2019（5）：48，56.

[6]宋国强. 环境监测生产性及业务创新探讨[J]. 中国环境监测， 2015，31（2）：1～4.

[7]王 强，胡旭虎.荧光碳点在环境监测中的应用研究[J].中南民族大学学报（自然科学版），2017（4）：22～26.