排污单位自行监测问题及解决思路

吴斌 张蒜

摘要：指出了排污单位自行监测是环境管理过程中企业自证清白的重要环节，通过分析某生活垃圾填埋场自行监测过程和结果，分析了其存在点位布设不合理、检测结果不可信等问题，深入剖析了问题产生的原因，针对性地提出了解决思路，以供企业和生态环境部门提升自行监测管理水平提供参考。

关键词：自行监测;问题;解决思路

中图分类号：X830.7

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）14-0176-02

1 引言

随着经济社会的快速发展，特别是近年来城镇化建设的加速，生活垃圾产生量不断增加[1]。目前我国约70%以上的城市生活垃圾采用卫生填埋方式进行处置[2]，由于填埋场在设计、施工及管理等方面的不足，地下水污染环境的事件时有发生[3，4]。以淮南市某垃圾填埋场为例，参照其公开发布的自行监测方案和结果，分析企业自行监测过程中存在的问题及解决思路。

2 企业自行监测

企业自行监测是指企业按照环境保护法律法规要求，为掌握本单位的污染物排放状况及其对周边环境质量的影響等情况，组织开展的环境监测活动[5]。

2016年11月，国务院办公厅发布《污染物排放许可证管理实施方案》（国务院[2016]81号文件），污染物排放许可制度旨在落实污染物排放单位的主要责任，推动污染物排放单位从“我要遵纪守法”到“我必须遵纪守法”的转变，要求污染物排放单位自我认证并遵守法律。但是，排污单位的自我监控和管理能力仍需要改进，本文以排污单位自行监测中存在的主要问题为切入点，剖析其存在及发生的原因，为进一步优化自行监测管理工作提供参考。

3 垃圾填埋场自行监测过程及结果

3.1 垃圾填埋场概况

该生活垃圾填埋场位于市东南郊的龙王山南面，生活垃圾以填埋处置为主。设计总库容300万m3（一期185万m3，二期115万m3）。整个厂区成块状分布，总平布置分为3大部分，一是填埋场区，其中包括填埋区、垃圾坝、截洪沟等;二是渗滤液调节池和渗滤液处理区;三是管理区、辅助设施等，包括办公楼、变电厂、传达室等。

3.2 防渗与导排设计

填埋区场地及其四周铺设HDPE土工膜，以防止渗滤液的下渗。库底防渗层结构为：平整压实的场底+碎石导流盲沟（含花管）+复合土工排水网+钠基膨润土垫（GCL）+2 mm厚HDPE膜+800 g/m2无纺土工布+30 cm厚的碎石导流层（内设收集管），库区边坡防渗层结构较库底少复合土工排水网。

渗滤液导排系统包括场底渗滤液碎石导流层、收集盲沟和填埋体内竖向石笼收集井，由此构成填埋体内的立体渗滤液导渗收集系统。

3.3 地下水监测

（1）监测布点。在厂区周边共布设5个永久地下水监测井对厂区周边地下水进行监测，地下水监测井（1#、2#、3#、4#、5#）分布于厂区周边，地下水监测井深度为2 m。

（2）采样与分析。安徽某检测有限公司2018年4月18～19日对5口地下水检测井进行了采样监测。对地下水监测井实验数据的结果及评价将以地下水质量标准（GB/T14818-1993）Ⅲ类标准为依据。

（3）监测结果。挥发酚、氰化物、砷、汞、六价铬、铅、镉、锌、总大肠菌群检测结果均低于检出限，故未列出。监测结果显示，各地下水监测井监测因子均满足《地下水环境质量标准》（GB14848-2017）Ⅲ类标准的要求。说明该生活垃圾填埋场对周边浅层地下水未造成影响（表1）。

3.4 存在问题

（1）点位布设科学性。监测点位布设是否考虑了地下水埋深、流向等，从地形可以看出5口观测井均位于填埋区地下水下游及侧面，未在上游方向布设背景监测点，此外井深2 m不能有效监控污染物扩散深度。

（2）检测数据合理性。从检测结果看，检测数据也存在诸多问题：如氨氮等多个指标检测结果太低;亚硝酸盐检测结果有效位数不正确等，一定程度反映出检测单位能力不够，数据可信度不高[6]。

（3）检测结果合理性。检测结果表明地下水质丝毫未受填埋场影响，与地下水背景值符合性较低，但检测结果是否合理，值得怀疑。

4 存在问题延伸

4.1 不清楚自己的环境保护责任，对自行监测工作不重视

虽然相关法律法规均已明确了企业自身是环境保护责任主体，但是许多企业（特别是中小型企业）由于管理、人员多方面因素的制约，还停留在过去由生态环境部门承担企业监测的思维定势中，在自行监测工作方面抱有侥幸心理。

4.2 企业环境专业人才缺乏和检测任务的商业性

许多中小型企业环境保护工作是由其他岗位人员兼任，专业程度不够，对相关法律法规、自身的环境问题等方面均不熟悉，且大部分企业不具备自行监测的能力，这项工作均是委托第三方检测机构完成。若企业环保责任不强，委托时首先考虑价格因素，必然导致检测机构按最低成本和要求完成任务，从而导致检测结果的偏离，失去了监测的意义。

4.3 第三方检测机构尚未有效监管

第三方检测机构是市场发展的产物，处于发展阶段，目前由质检部门和生态环保部门联合对其监管，存在交叉管理问题，导致对其监管力度不够。而且其为了追求利润，难免会偷工减料，本该监测的没有监测或者人为降低监测频次，数据的真实性令人堪忧[7]。

5 解决思路

5.1 增强企业环保意识，积极开展自行监测

“谁污染，谁治理”是生态环境工作的重要原则，利用媒体等多种渠道加强对企业自行监测方面的宣传，让企业意识到这不仅仅是一项任务，更是一种责任和担当，让企业转变观念，自觉自愿开展监测。此外依托必要的行政手段，将企业开展自行监测及信息公开的完成情况作为一项考核指标，不仅对企业进行约束，同时也可纳入政府部门的目标责任制考核内容。多管齐下，提升企业开展自行监测的积极性、主动性。

5.2 强化企业对自行监测的主体责任

企业在实施自行监测工作的过程中，要明确责任主体是企业自身，要增强企业环境责任主体意识，科学合理制定监测方案，有计划地开展自行监测，加强自行监测能力建设，在资金、人员、设备、工作条件上给予全力保障，对自行监测委托单位要严格管理，对于委托监测要核实承担单位的资质和工作能力，对自行监测数据和信息平台发布数据负责，对委托监测数據也要承担相应责任。

5.3 严查数据造假行为，加大处罚力度

生态环境部门应严格遵守《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法的通知》规定，加大对企业和第三方机构的管控力度，让二者深刻认识到监测数据法律的重要作用，明白违规操作要承担的法律后果。同时，严厉打击数据造假行为，一经发现严肃查处绝不轻饶，必要时追究连带责任，让企业和第三方机构自觉约束自身行为。

6 结语

排污单位自行监测是全面掌握污染物排放状况与治理成效的重要手段，可以全面反映污染物排放对周边环境质量的影响。目前排污单位和监测单位均存在不少问题，应正视问题，采取多种措施，使得排污单位积极主动地做好自行监测，实现环境质量的不断改善。

参考文献：

[1]李 斌.莱州市生活垃圾填埋场浅层地下水污染现状分析[J].地下水，2015，5（37）：86～89.

[2]朱 丽，王伟利，孙理密.济南市垃圾填埋场对地下水环境的影响分析[J].山东建筑工程学院学报，2005，4（20）：46～50.

[3]张红梅，速宝玉.垃圾填埋场渗滤液及对地下水污染研究进展[J].水文地质工程地质，2003，30（6）：110～111.

[4]郑铣鑫.城市垃圾处理场对地下水的污染[J].环境科学，1989，10（3）：89～92.

[5]环境保护部.国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）[S].北京：环境保护部，2013.

[6]王军霞，刘通浩，张守斌，等.排污单位自行监测监督检查技术研究[J].中国环境监测，2019，2（35）：23～28.

[7]朱瑞琴.企业开展自行监测存在的问题及改进建议[J].节能与环保，2019（7）：40～41.