新形势下村账镇管模式完善和创新思考

吴行辉

摘 要：本文在对“村账镇管”模式优势与劣势分析的基础上，结合当前农村开展中的问题分析，探讨出有利于提升农村整体财务管理水平的“村账镇管”模式创新和完善对策。

关键词：村账镇管;模式创新;财务管理

在我国新常态经济发展阶段以及社会主义新农村建设的背景下，完善和创新“村账镇管”模式对提升农村资金管理效率、加强财务控制以及促进农村稳定健康发展具有关键作用。“村账镇管”模式是促进新农村建设和开展廉政的有力手段，但同時在实践活动中存在一些不足，影响了农村财务管理效率，降低了农村财务信息的透明度，因此完善和创新“村账镇管”模式具有重要实践意义。

一、村账镇管的优势

“村账镇管”模式是乡镇成立农村财务管理服务中心对农村财务管理活动实施统一管理、统一监督的一种模式，在这种模式下可以有效减少由于农村基层人员的财会能力不足而导致的财务管理效率低下的问题。乡镇通过专业的财务人员实施对农村经济活动的处理，这些人员相比于农村财务人员具有更专业的会计知识和能力，避免了账目设置不规范、会计凭证不正确等问题。因此“村账镇管”模式有效保障了农村会计资料的准确性，增加了会计信息真实性，并提升了农村档案管理的规范性，避免了由于农村基层人员由于专业能力不足而导致档案丢失、档案资料不完整等问题。同时，“村账镇管”模式有利于加强对农村干部的监督，减少个别人员出现随意使用集体资源谋求私利的行为，使得农村的财务管理活动更加安全、有效。另外，“村账镇管”模式提升了农村基层组织和乡镇财务管理服务中心的独立性，进而有利于减少相互干涉的行为。村账镇管使得农村的财务管理活动能够得到有效的事前控制，减少不合理记账、不合理会计凭证处理等行为，并有效控制了农村不必要的资源浪费。

二、村账镇管模式不足

1.管理流程不完善

“村账镇管”模式管理流程不规范，容易出现随意分配资金等现象，未能有效约束农村干部人员的资金使用行为。同时缺乏统一的财务管理信息平台，乡镇财务管理中心与农村存在信息不对称，导致会计核算效率较低。并且乡镇对农村的控制能力不足，容易出现农村出纳的舞弊行为，从而产生财务风险。并且，乡镇财务管理中心和农村缺乏有效的信息公开制度，对农村财务情况的披露不够深入，从而产生财务内控风险。“村账镇管”模式下的组织机构设置不合理，缺少独立的监督部门，相关管理制度不完善，缺乏统一的核定标准，并且缺失绩效考核制度和惩罚制度。因此，农村财务管理流程不规范，对各项资金支出、收入的财务处理程序不合理，使得会计资料的完整性和真实性难以得到保障。

2.责任意识欠缺

部分村干部缺乏责任意识，只关注短期利益，而对如何加强财务管理提升农村经济发展缺乏足够的认识，并且会计知识和技能欠缺，没有按规定的制度和程序开展财务管理活动。在“村账镇管”模式下部分村干部认为只需要将帐交出去，而忽视了对各账目的审核和管理，过度依赖乡镇的财务人员，从而使得农村财务管理低效。另外，村干部缺乏科学合理的财务管理理念，其对如何加强财务监管，提升资源使用效率缺乏深刻的认识，并缺乏实践操作技能。同时随着农村经济业务的复杂性提高，乡镇财务管理服务中心的财务人员的综合能力不足，缺乏沟通技能，导致对农村实际财务情况的认识不全面，进而影响财务核算和会计处理。

3.监督不到位

尽管随着新农村建设的开展以及我国反腐倡廉的深入，相关财务管理规范已经出台，但仍在农村和乡镇出现一些谋求私利、违反规章制度的腐败行为，诸多制度规定流于形式，限制了农村财务管理效率的提升以及资源配置效率的提升。乡镇对农村账务的审核不到位，缺乏全面的监督机制，使得对村干部的约束力度不足。同时缺乏惩罚机制，对农村干部的违反财务规定的操作行为缺乏有力的惩罚措施，进而使得村干部的责任意识欠缺。农村在进行各项支出和收入管理时没有民主监督，基层群众的参与监督意识较弱，并且乡镇大多是事后监督，忽视了对农村财务管理问题和风险的事前控制和事中指导，因而使得农村财务问题得不到及时解决和反馈。另外，在“村账镇管”模式下，农村未能建立完善的清查制度，对各项资产的盘点不清，账目不符合实际情况，从而使得乡镇的监管作用难以发挥。

三、村账镇管模式优化

1.加强人员培训

新形势下“村账镇管”模式的优化首先要加强对村干部的业务培训和乡镇财务人员综合能力的培养，提升农村和乡镇财务人员的职业道德素养和实践能力，使其能够帮助农村在复杂的环境中解决财务风险和优化财务管理流程。在“村账镇管”模式下要理清农村财务人员和乡镇财务人员的具体制度和责任，使其能够互相监督、互相约束。乡镇要加强对农村干部的科学财务管理意识培养，使其能够了解当前政策变化以及基本财务技能，并且提升责任意识，能够自主发现和解决在工作中遇到的影响农村经济发展中的财务问题。乡镇应定期对村干部的大局意识和科学发展理念进行培训，发挥其对农村经济建设中的价值，从而有助于建设村级治理理念。同时，乡镇要制定科学的财务人员培训计划，提升管理村账的财务人员对农村的认识和了解，加强沟通能力，减少乡镇和农村的信息不对称。创新和完善“村账镇管”模式应摒弃以往传统、落后的财务管理思想和制度，深化科学理念和思想。因此通过加强村干部和乡镇财务人员专业能力培养和综合素质培养有助于减少财务风险，提升“村账镇管”模式实施效果。

2.健全管理机制

“村账镇管”模式的创新和优化应进一步健全管理机制，提升乡镇财务管理中心的专业性和独立性。乡镇应全面分析调查农村财务管理活动中的漏洞以及风险，加大引进科学预算方法、成本控制方法等，同时将其与农村经济情况和实际结合起来，提升整体管理机制的科学性、合理性。同时在建立“村账镇管”模式下的财务管理制度时应还应结合外部政策环境，提升财务管理体系的动态性和环境适应性。在“村账镇管”模式下应合理设定乡镇和农村财务人员的岗位职责和权力，保障各自独立性的发挥，进而全面控制乡镇和村干部的财务管理行为。因此乡镇应根据农村财务管理需求构建全流程的管理机制，通过科学管理方法有效控制农村财务风险和提升资源使用效率，进而满足农村的经济发展需要。同时应建立起严格的财务管理流程，对各项资金的使用、资产的处理要制定严格的管理程序，要定期对资金使用情况和资产情况进行盘点，建立规范的账簿和核算方法。

3.健全监督审计体系

“村账镇管”模式的完善需要健全监督审计体系，加强财务公开制度建设，提升对农村各项资产、资金使用的会计核算力度，最大限度地降低村干部的谋私行为。农村应对各项资产的使用、处置情况以及财政资金的使用情况进行详细公布，应受到群众的监督，进而保障农村集体财产的安全。同时乡镇应建立专业审计团队，加强对农村财务的审计监督，并加强反馈，对农村审计中发现的薄弱环节提出有效建议。并且应加强农村财务信息化平台建设，利用信息技术提升“村账镇管”模式的信息透明度，全面提升农村财务信息质量。加强“村账镇管”模式下的审计监督机制建设来进一步规范村干部的会计行为，并制定相应的惩罚机制进一步约束村干部的财政资金配置行为，减少人员失误，保障农村资产安全。因此新形势下“村账镇管”模式的完善需要形成全方位监督机制，为农村的经济建设提供保障。同时，可以通过外部审计的方式减少其他人员干预，提升监督审计部门的独立性。

四、结语

综上所述，新形势下“村账镇管”模式的完善和创新是规范农村财务管理活动，减少农村财务风险，保障农村集体资产安全，提升财政资源使用效率的重要途径。与此同时在开展“村账镇管”模式中由于存在管理流程不完善、监督不到位、村干部责任意识欠缺等问题，影响着农村的发展和稳定。如何落实“村账镇管”模式下的管理制度建设，实现村干部财务管理能力对提升以及有效控制腐败行为是目标亟须解决的关键问题。因此应创新“村账镇管”模式下的村干部财务管理理念，提升财务管理中心人员专业能力，结合制度问题创新改革财务管理流程，做好监督审计工作，做好事前风险控制，为新农村建设做出有力保障。

参考文献

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（责任编辑：刘海琳）