精准扶贫视角下特色产业发展问题及对策研究

谢培菡 汪淑群 聂乐龄 李连英

摘要：脐橙是赣州及江西最具有影响力的产业，本文在深入分析特色产业在扶贫、脱贫作用的基础上，研究赣南脐橙产业在精准扶贫、精准脱贫中存在的产业布局混乱、内生发展动力不足，产业链较短、经济效益不好以及过度依赖政策扶持等问题，并在产业链、品牌建设营销、科技投入、资源优势四个方面提出产业发展对策建议。

关键词：赣南脐橙 精准扶贫 脱贫攻坚 特色产业

*项目来源：国家自然科学基金项目“蔬菜种植大户物联网技术采纳行为、扩散效应及引导政策”（编号：71863018）；国家自然科学基金项目“蔬菜追溯体系建设支持政策对农户参与行为的影响机理及政策优化研究”（编号：71403112）；国家自然科学基金项目“果农线上销售渠道拓展：内在机理、匹配效应及政策设计”（编号：71863017）；江西省蔬菜产业技术体系（编号：JXARS-06-产业经济岗位）；江西省高校人文社会科学研究项目“江西蔬菜种植大户物联网技术采纳行为及引导政策研究”（编号：JJ17114）；江西省社会科学规划项目“江西蔬菜种植大户物联网技术采纳意愿影响因素及其对策研究”（编号：19GL12）。

2020年是我国实现农村贫困人口全部脱贫，全面取得脱贫攻坚战胜利之年，也是我国全面建成小康社会的一年。要做好全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，而特色产业是实现全面脱贫和乡村振兴的关键，因此，要持续深入推动特色产业发展，实现产业兴旺。

江西赣南地区，丘陵山地占据区域的大部分面积达到4560万亩。赣南地区多山地丘陵，不能发展大面积粮食作物种植业，而是要利用地方地理优势、资源禀赋发展果业、林业产业。赣南脐橙是赣南地区发展的重要产业，是增加农民收入、实现脱贫攻坚、产业兴旺的基础。因此，要把脐橙产业列为赣南特色发展产业，并结合现代信息技术把脐橙与物联网、互联网相结合，加快农业技术成果转化，加快建设脐橙现代农业产业园，提高脐橙产品质量、挂果率；把特色农产品与电子商务相结合，加快推动地区产业发展，建设以脐橙为主的特色产业，增加农民收入，进而实现精准扶贫、全面脱贫。

一、赣南脐橙产业发展现状与意义

（一）发展现状

2019年，赣南地区柑橘果业总种植面积214万亩、年收获水果154万吨，其中脐橙种植面积为163万亩，占据果业总种植面积的76.2%，全年脐橙产量为125万吨，种植面积同比2018增长6%。赣州脐橙产业集群总产值为132亿元，脐橙产地收购价约6元/kg左右，应季鲜果销售收入70.1亿元，共帮助地区约25万脐橙种植专业户、70万果农实现增收致富，平均每户种植户获得经济效益2.804万元，种植户人均收入10014元，占农户人均收入的85%。脐橙产业不仅解决了农村剩余劳动力就业，增加农民收入，而且还带动了相关产业的发展融，如：苗木、生产、养殖、农资、分级、包装、加工、贮藏、运输、销售以及机械制造、休闲旅游等全产业链的发展。赣南脐橙不仅品牌价值效应凸显，达到668.11亿元居区域水果品牌第一，而且成为赣南果农名副其实的“致富果”。

（二）脐橙特色产业发展意义

1.脐橙产业增加了农民收入，提高了地区经济水平。赣南地区通过发展脐橙产业为赣南山区的贫困人口和缺少技能的农民提供就业机会，利用专项扶贫资金大力扶持发展当地特色产业，引进现金技术，吸引外部投资在当地建立工厂，为当地农民提供大量的就业岗位，拓展了农民的增收渠道，增加了农村人口经济收入，推动地区的贫困人口快速、稳定、持久脱贫。于此同时，随着大量扶贫资金与社会资金的流入，不仅增强了农村发展产业的基础设施，提高了农村社会风貌、改善了人居环境，而且为提供了发展产业所需的资金、技术、人才等资源，增加了农民收入，提高了人均消费水平，促进农村经济发展，缩小了城乡经济差距，提升了整体经济水平。

2.加速农村特色产业品牌建设，提升农村人才儲备。依托精准扶贫，因地制宜打造赣南脐橙特色产业，加快推动建设区域特色品牌，打造“一村一品”“一县一业”特色产业，并转化为经济优势。近年来，赣南脐橙品牌打造取得巨大成功，品牌价值效应凸显，达到668.11亿元，居区域水果品牌第一，成为赣南果农名副其实的“致富果”。另外，通过发展产业，吸引了资金、人次、技术等资源在农村的投资，为农村地区造就了大量岗位，吸引力大量返乡农民、大学生、外来企业等扎根农村，为农村发展提供了人才支援，培育了一批新农人，发展的新动能，是实现产业健康持久发展的基础，是实现产业脱贫、脱贫攻坚的重要力量；也是实现乡村振兴、产业兴旺的重要因素。

3.促进农业的现代化发展。农业是农村的基础性产业。“加快先进适用技术成果在贫困地区的转化”，是党中央的明确要求。但我国农村地区与城市发展不平衡，农村地区社会环境、经济条件长期落后，农业更是以传统方式耕作。在精准扶贫下，政府利用专项扶贫资金，针对地区农业问题，引进先进技术，促进科技成果与当地产业精准转化，适用地区的产业模式。赣南地区把物联网技术、互联网技术与脐橙产业相结合，发展现代农业产业，把产业发展与脱贫攻坚对接融合，利用物联网技术时时关注脐橙的生长过程，及时防治病虫害，精准把控产品质量，并且利用互联网进行网上销售，探索“电商企业+电商扶贫合作社+电商扶贫基地+贫困户”发展模式，培育现代化农业发展模式，实施数字化农业建设，推动农业现代化进程，为脱贫增收发挥巨大作用。

二、存在的问题

（一）产业布局混乱，发展动力不足期且市场效益低

产业布局较为混乱，没有建立统一的产业发展标准体系，散户种植较多，容易受市场影响，自身发展动力不足效益不好。一方面，在没有实施精准扶贫之前，赣南脐橙种植布局较为混乱，没有统一的规划，各地区面积分布不均匀，以散户为主且种植面积较小，容易受到市场影响，经济收入不稳定。另一方面，从实施产业扶贫政策之后，脐橙种植规模在在政府部门规划下迅速扩张，合理布局。但当前赣南地区脐橙种植的方式多为征收农民土地建立合作社，以土地入股合作社分红。这种分红方式容易造成贫困户不劳而获，丧失农户自我内生发展动力，安于现状，不求长进，并不能产生预期作用。此外，产业发展属于市场经济，而赣南地区大面积种植脐橙，容易忽视市场需求，造成供大于求，破坏市场供求关系，从而导致脐橙价格下降，经济效益低，造成人、财、物的浪费。

（二）产业链不健全，发展模式单一

急成式的发展脐橙产业容易造成资源浪费，关注短期产业发展而忽视产业的长期发展。地方在发展特色产业项目时喜欢简单的引进、复制其他地方已经取得成绩且发展成熟的涉农产业，仅发展单一产业模式，而没有促进相关产业集群的发展。赣南一些地区在发展脐橙产业时，只是简单发展合作社种植，并没有横向发展脐橙的相关产业，没有形成完整的产业链。如包装、运送、冷链、深加工等产业，这些产业不仅与可以吸收、创造大量的就业岗位，增加农民收入，而且还可以提升脐橙的经济价值，以多种模式发展产业，增加果农收入。此外，赣南地区以种植纽荷尔、华脐和朋娜三种品类的脐橙，产品没有差异化，而且这些脐橙的成熟期多在11—12月份，或造成脐橙集中成熟、统一上市，果农都已出卖成果为主，不涉及深加共，发展模式单一，经济效益一般。

（三）政策性补贴难以持续

赣南脐橙特色产业的快速发展离不开政策的扶持，是一种具有公共性质的政府市场行为，政府颁布相关产业发展政策，发展地区特色产业，以达到长期增加农民收入，实现“造血式”的产业发展，为脱贫攻坚奠定基础。在产业前期依靠政策性补贴发展产业是可行的，而且有显著效果，但是仅仅依靠政府资金对相关产业进行政策补贴扶持是不可行的，到了攻坚拔寨的阶段就暴露很多问题，产业不可以持续发展，不能产生经济效益等。因此，仅靠政府扶持资金是不行的，政策资金补贴停止，马上就有很多人返贫，造成人、财、物等资源的白白浪费。

三、建議

（一）充分挖掘区域资源优势

区域扶贫产业开发要充分利用区域内的特有资源优势，赣南农业产业生产要素多为山地，不利于大面积发展粮食种植业，反而要依靠丘陵山地发展果树种植业。公开数据显示，全球重要脐橙种植范围主要处于北纬24°至32°之间，而赣南整个地区恰好在这一范围内，且气候条件极其优渥，全年平均气温18.9℃，光照时长为1813小时，年平均降水量1605mm，具备得天独厚的气候条件。同时，赣南地区的土壤条件好，以红壤为主、土层较厚，易于脐橙的种植。另外，赣南地区交通优势明显，毗邻珠三角和长三角的交通时间也较短，并且靠近东南亚国家又是中欧班列的出发站，国内和国外市场大，有着明显的区位优势。要充分挖掘地区资源优势，打造“一村一品”“一县一业”特色产业，为脐橙产业发展打下坚实基础。

（二）拓展延伸脐橙产业链，增加就业与经济效益

要实现全面脱贫，扶贫与乡村振兴的有效衔接，必须发展农村产业，推动相关产业发展，延伸产业链扩大就业岗位，形成区域产业集群，仅仅依靠脐橙种植产业所创造的就业岗位和经济价值都是有限的。赣南脐橙虽然品质高是全球三大脐橙品牌之一，但一年只能生长一季，季节性强且集中上市，果农以出售鲜果为主，经济价值有限。一方面，建设冷库、果汁厂、包装、物流等产业，可以增加地区就业岗位，为更多农民提供就业机会；可以促进产业集群发展，形成集约化优势，保障产业持续发展。另一方面，延长产业链，可以避免脐橙大量集中上市造成的价格波动，存储冷库错时节出售，增加经济价值；避免果农仅以出售鲜果，经济效益不好的情况，建立深度加工企业进行深度加工，增加产品效益，实现果农增收，助力脱贫。

（三）加大科技投入与支持，建设现代化农业

科技是第一生产力，加快科技成果与农村产业相结合，是产业持续发展的源头。赣南地区所具备的有地理条件、气候条件都是发展脐橙产业优势，是独一无二的、不可复制的，但其种植科技技术含量较低，多以传统种植为主，阻碍现代科技进入农业领域，影响农业现代化的发展。因此，要加大科学技术的投入，采取有效措施，实现果树种植与现代农业技术的有机结合。需要政府从人、财、政策三方面支持。第一，要加强农业技术人才引进，与科研单位、高效等研究机构密切合作，增加农业技术人才储备；第二，要加大扶贫专项资金扶持，购置相关现代化产业实施，建设现代农业产业示范基地，发展现代化、智能化种植业；第三，出台相关政策，以市场为导向，利用税收、土地等优惠政策吸引社会资本进驻，发展现代农业，同时要建设现代农业产业体系，利用农业物联网技术、互联网技术改造传统农业，发展智能化农业，促进农业产业横向、纵向多元化发展。

（四）拓展营销渠道，保护特色品牌，扩大市场

一方面，发展脐橙产业与脱贫攻坚相对接，就必须创新拓展脐橙营销渠道，主动把“互联网+”的网络营销模式与脐橙相对接，利用互联网技术推动电商、直播与脐橙的结合增加营销渠道；探索“脐橙+电商+扶贫”“脐橙+企业+农户”等扶贫模式，发展“农超对接”“订单农业”等拓展产业扶贫营销新渠道。另一方面，赣南脐橙色泽饱满，果香诱人，香甜多汁，深受到消费者的喜爱，为全球三大脐橙品牌之一，并且在2019中国地理标志产品榜中，成功进入十强，多次领衔水果类品牌第一，品牌价值效应凸显，达到668.11亿元，成为赣南果农名副其实的“致富果”。因此，要加强赣南脐橙品牌保护力度，使赣南脐橙总品牌与各赣南各地区企业的子品牌一同发展，打造品牌“命运共同体”统一管理、商标各异的管理方法。此外，要大力发展地区特色优势，优化脐橙品种，实施优势品种区域化，依托品牌优势发展现代农业产业园，提高果品质量，打造无公害水果，建设冷链物流体系，对果品进行深加工，开发高端消费市场和“一带一路”沿线国家市场，扩大产品销路。

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Research on the Problems and Countermeasures ofCharacteristic Industry Development from the Perspective of Precision Poverty Alleviation

Xie Peihan； Wang Shuqun； Nie Leling ；Li Lianying

Abstract：Industry is an important basis for achieving targeted poverty alleviation and poverty alleviation， and an important starting point for promoting industrial prosperity and realizing rural revitalization. Jiangxi is a major province for navel orange cultivation. Navel orange is the most influential industry in Ganzhou and Jiangxi. Based on an indepth analysis of the role of characteristic industries in poverty alleviation and poverty alleviation， the problems and countermeasures in the targeted poverty alleviation and poverty alleviation of Gannan navel orange industry are studied. Suggest. Studies have shown that in the cultivation and development of Gannan navel orange specialty industries， the navel orange industry has three problems： chaotic industrial layout， insufficient endogenous development momentum， short industrial chain， poor economic benefits， and excessive dependence on policy support. In the four aspects of construction and marketing， investment in science and technology， and resource advantages， it proposes countermeasures for industrial development， accelerates the development of the agricultural industry， accelerates industrial poverty alleviation， and helps to overcome poverty

Key words： Gannan navel orange；Targeted poverty alleviation；Poverty alleviation；Characteristic industry

（作者單位：江西农业大学经济管理学院江西农业大学农村经济研究所）

责任编辑：凌玉