丘陵山区农机化发展和农机鉴定情况调研报告

梁 磊 马小非 陈晓杰 王兰安 黄 杰

2019 年3 月，国务院在湖北襄阳召开了全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作会议，会议要求加快推进农业机械化由种植业向畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工业延伸，由平原地区向丘陵山区扩展。为贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》《农业农村部农机化管理司关于开展丘陵山区农机化发展情况调研的函》的要求，2020 年9 月10 日至9 月13日，山东省农机试验鉴定站组织相关科室一行五人，赴重庆参加了“2020 中国（重庆）丘陵山区农业机械展览会”“共商省市间农机鉴定工作协作会”等系列活动，结合试验鉴定项目实施深入农机生产企业进行调研，深入了解农机化相关政策对丘陵山区农机化发展的作用成效及实践推广应用中存在的问题和困难。

一、重庆发展山区丘陵机械化的背景

（一）经济社会发展总体现状

重庆是我国西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，是长江上游地区的经济和金融中心，我国西部唯一的直辖市。重庆，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。2019 年，地区生产总值23605.77 亿元，是居“北上广深”城市之后全国第5 位，经济建设已基本形成大农业、大工业、大交通、大流通并存的格局。

（二）农机化发展中面临的困难

作为丘陵山区的重庆，大城市、大农村、大山区并存，山地丘陵面积占了75%，中低产田占60%以上，农民人均耕地较少、农业生产难度较高。丘陵山地的地形特殊致使农机化发展面临种种难题，耕、种、收的综合机械化水平与平原地区差距较大，制约了优势产业的规模集聚。

（三）农机化政策实施情况

2018 年12 月29 日，国务院公开发布《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，意见中要求重点支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造。“重庆市农田‘宜机化’改造步伐开始提速”，被评为2018 年度全国农业机械化十大新闻。2019 年6 月，重庆市人民政府下发〔2019〕15 号《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》，意见中提出“到2020 年，农机装备产业进一步扩大，力争产值达到90 亿元”“到2025 年，农机科技创新取得重大进步，力争产值达到150 亿元”等发展目标，走出一条具有丘陵山区特点的农业机械化发展之路，为实现农业农村现代化提供有力支撑。

二、重庆市举办共商省市间农机鉴定工作协作会情况

（一）会议总结出的当前鉴定工作中存在的困难

一是试验鉴定能力还需求进一步提高。农业机械试验鉴定能力还不能满足“两全两高”农机化发展和农业机械化转型升级的需求。农业机械试验鉴定能力建设投入不足，基础设施和仪器设备需要扩大，试验设备和检测手段需要提升。

二是人员技术素质需要进一步提升。随着“两全两高”农机化发展和农业机械化转型升级，农机绿、新、特产品不断涌现，一批节能环保、大型复式、多功能、智能化新型装备大批投入使用，带来一系列新问题，迫切需求新的知识、需求新鉴定标准和方法、需求新知识新经验的积累。

（二）当前鉴定工作中经验做法

一是提升农机试验鉴定能力范围，加快农机鉴定资质认定能力扩项。通过购置仪器设备，积极将推广鉴定大纲纳入资质认定扩项，提升农机试验鉴定能力范围。通过及时编制发布调整鉴定种类指南、签署“省级农机鉴定战略合作协议”与企业开展合作鉴定、充分运用信息化手段开展鉴定等，开展区域间农机合作鉴定新模式，从而增加农机鉴定有效供给。

二是持续推进企业放管服，畅通农机鉴定申请渠道。确保“一网通办”，推进省部级农机鉴定信息平台互通，推进农机试验鉴定信息服务平台与省政府政务服务平台对接，切实保证农业机械试验鉴定管理服务信息化平台运转畅通。

三是做好专项鉴定大纲制定及各省间互相采用新机制，全力做好产业急需和补短板新型农机产品的鉴定。结合各个省区市的农业和农机化发展特点，及时跟进制定专项鉴定大纲；对照《农业机械试验鉴定办法》要求，积极拓展采信第三方检验报告，享受政策红利，降低重复工作量。

三、全国丘陵山区农田易机化改造暨绿色农机化技术情况

9 月10 日下午，召开了绿色农机化技术现场会，来自全国相关省市农机主管部门、推广鉴定机构共计300 余人参加了会议，中国工程院罗锡文院士、农业农村部农业机械化技术开发推广总站、农机试验鉴定总站刘恒新站长等领导和专家到会指导。会议展示了我国绿色农机化发展动态以及重庆农田宜机化改造成果。

当前，农田宜机化改造已成为推进丘陵山区农业机械化发展的重要路径，并在社会上形成了广泛共识。为加快推进农田宜机化改造，重庆市修订了《农业机械化促进条例》，专门增设了农田宜机化改造章节；组建专家组和专家工作室，加强项目建设指导和技术培训；投入3 亿元开展农田宜机化改造试点，2019 年以来农田宜机化改造试点面积达20 万亩，持续改善了农机作业基础条件，加快补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱的短板。

四、2020 中国（重庆）丘陵山区农业机械展览会情况

9 月11 日上午，2020 中国（重庆）丘陵山区农业机械展览会在重庆国际博览中心（悦来）开幕，会议期间，农业农村部农业机械化管理司、全国农机科技创新战略专家组在重庆国际博览中心（悦来）召开了绿色农机化技术与机具研讨会，中国农业大学李洪文教授、山东省农机院齐自成研究员等专家围绕保护性耕作、农牧废弃物处理、秸秆炭化装备需求、节水灌溉、残膜回收作学术报告，展示了相关研究成果，对丘陵山区发展绿色农机化有借鉴作用。

此次展会，针对丘陵山地农业装备的技术热点，通过与浙江小型农机、农用泵类、排灌类等相关产业进行深度对接与优势互补，积极探索了适应丘陵山区农田易机化、重庆农业生产需要的农机装备、机械化技术发展和广泛应用的新路径等问题。

五、加快推动丘陵山区农业机械化发展的思考

（一）丘陵山区农业机械化现状

农业机械与农机装备是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业走向现代化的重要标志。我国丘陵山区主要分布在19 个省份1400 多个县市，是粮、油、糖及特色农产品的重要生产基地，也是贫困人口聚居地。长期以来，由于自然条件的限制，许多地方机耕道路缺乏、田块细碎、高低不平，农机“下田难”“作业难”，加之农艺栽培模式复杂、适用机具不多，严重制约了机械化发展。2019 年，丘陵山区农作物耕种收综合机械化率只有48%，比全国平均水平低了22 个百分点。

（二）丘陵山区农业机械化发展中遇到的困难

通过近几年国家农机购置补贴情况可以看出，一是人们购置大型动力机械数量较多，配套机具比例逐年提高，农户购买大中型农机具较多，主要用于平川地块，用于丘陵山区的较少；二是目前的农机购置补贴政策中适合丘陵山区的机具种类较少，补贴额度不够大，无法更好地吸引购机者的购买欲望；三是丘陵山区农民收入较低，在新机具使用、技术引进、新装备购置等方面都有一定困难。

（三）推进丘陵山区机械化发展的思考

加快提高丘陵山区机械化水平。一要政府部门加大购机累加补贴力度。将茶叶、果树、食用菌等丘陵贫困地区特色产业发展所需的新型中小型机具纳入农机购置补贴范围，大力开展丘陵山区适用农机专项鉴定工作，引导和促进创新成果转化应用，增加特色农机具供给。二要抓紧推进农田宜机化改造。要组织开展专题调研，查排底数和需求，研究落实工作方案和措施，完善标准规范，加强宣传培训，加大试点示范。三要抓紧研推适用机具。研究发布丘陵山区优势特色农产品生产机械化技术及装备需求，引导科研单位和企业研发推广特色作物生产、特产养殖需要的高效农机，推动产学研推用密切结合，大力推广农业种养循环、资源利用和绿色发展机械化技术。四要抓紧构建协同机制。丘陵山区机械化发展涉及农机化、农田建设、种植业、养殖业、科技教育等各个方面，要深化协同协作，加快推进农机农艺融合、农田农机配合，推动品种培育、种养模式优化、产后初加工等各方面的宜机化。

六、丘陵山区机械化发展对山东农机试验鉴定工作发展的指导意义

农机试验鉴定作为农机化工作中的基础性环节，必须强化农机试验鉴定对丘陵山区机械化技术推广的支撑作用，及早取得新产品专项鉴定工作突破性进展，加大农机试验鉴定工作的推进力度。山东作为农机化大省，做好丘陵山区机械试验鉴定工作，对推进丘陵山区农业机械化、丘陵山区现代农业发展和农民生产生活方式转变至关重要，对整体提升全国农业机械化水平至关重要。

一是畅通农机鉴定申请渠道，切实保证“山东省农业机械试验鉴定管理服务信息化平台的试验鉴定申报系统”运转畅通。

二是结合全省农机化发展实际及时编制发布调整鉴定种类指南，加快农机鉴定能力扩项，全力做好产业急需和补短板农机产品的鉴定，增加农机鉴定有效供给。

三是强化农机质量投诉监督工作，加强获证在用产品监督管理，组织开展玉米收获机质量调查，进一步提高农机鉴定公共服务能力和水平。

四是深入开展调研咨询服务。深入到畜禽废弃物资源化利用现场、深入蔬菜种植现场、机械设备生产企业进行调研走访，了解农民群众对畜禽废弃物资源化利用设备、大棚种植机械化需求，问询企业对产品鉴定需求等情况，稳定市场生产主体。

五是积极承担标准化建设工作。积极参加全国、行业、地方标准化制定工作，依据农机试验鉴定工作视角，提出切实可行的意见建议，在标准制定等基础性工作中发出农机鉴定的声音。