四川省多措并举创新乡村振兴专项债

四川省农业农村厅计划投资财务处

惠农政策（总第53期）

本栏目由本刊与四川省农业农村厅计划投资财务处 合办

四川省紧紧围绕“鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设”精神，创新专项债券类型，截至2020年5月18日，四川省已累计发行乡村振兴专项债券143.23亿元。

1 总结经验，加强政策指引

多次举办推进工作会，邀请四川省财政厅领导深入剖析政策要求，组织一线专家专题培训，系统分析了泸县等地的成功经验。目前，各地普遍认识到乡村振兴专项债既是弥补农业农村投资不足的重要渠道，也是财政撬动金融和社会资本投资农业农村的创新模式，更是盘活农业农村资源支持农业农村建设的有效路径，可谓一举多得、作用巨大。

2 建立机制，明确职能职责

建立了由四川省财政厅牵头，四川省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅以及相关业务厅局共同参与的专项债券工作联动协调机制。

四川省财政厅主要负责向财政部争取债务限额支持，研究制定专项债务限额安排方案；组织债券项目评审，债券发行，加强债券资金监管。四川省发展改革委主要负责将重大项目库信息提供给财政厅用于与专项债券项目库信息对接；组织做好项目立项审批、核准、备案等工作，对项目前期工作情况、是否具备开工条件等进行审核。四川省自然资源厅主要指导各级自然资源部门依法依规做好项目用地预审与选址等保障性工作；组织各级自然资源部门对专项债券用地等情况进行审核。四川省生态环境厅主要负责指导各级生态环境部门依法依规做好环评审批工作；组织各级生态环境部门对需开展环评的专项债券项目环评文件等情况进行审核。

省级农业主管部门主要负责指导做好本行业项目规划与储备，组织指导梳理项目需求和编制项目实施方案，对项目资料进行审核；督促指导各级行业主管部门规范使用债券资金，对债券项目建设运营情况进行监督检查；督促指导各级行业主管部门及时做好项目收入管理，按时缴纳债券还本付息资金。

3 “三库联动”，强化项目储备

由财政厅牵头建立完善专项债券项目库，形成储备库、备选库、执行库三级子库联动管理机制。

项目单位按照要求筛选符合条件的专项债券项目，地方财政部门和发展改革部门会同各级行业主管部门进行初步审核，报本级政府审定；汇总后联合报送财政厅、省发展改革委，抄送省级行业主管部门，项目纳入储备库和重大项目库管理。财政厅、省发展改革委组织省级相关行业主管部门、人行成都分行、承销团金融机构、发行场所等相关专家对项目实施方案进行评审，评审通过符合发行条件的项目纳入备选库管理。财政厅根据项目储备需求、债务风险状况、债务管理绩效等因素测算各地新增专项债务限额，报经省政府批准；各级财政部门根据上级核定新增专项债务限额，会同发展改革等部门提出发行专项债券具体项目及金额建议；财政厅组织债券发行，成功发行的专项债券项目纳入执行库管理。

4 建立专班，强化日常管理

四川省农业农村厅专门成立了促建设稳投资工作领导小组，厅主要领导任组长，相关厅领导任副组长，严格实行报告、调度、通报“三项制度”。目前已建立“三农”领域重大项目库和农业专项债项目储备库。按照项目管理有关规定，每月对专项债项目的推进情况进行调度，督促实施单位将债券资金真正用于项目建设，充分发挥债券资金效益，确保项目按时完工。督促指导项目单位做好项目收入管理，按时缴纳还本付息资金。建立专项债发行的正向激励机制，把做好地方政府专项债发行及项目配套融资工作、加快地方政府专项债发行使用进度与中央、省级资金安排适当挂钩，对地方政府专项债券资金发行积极、使用进度较快的地区，相关项目资金予以适当倾斜支持。