健康中国战略下体育教育养老的制度设计及其实现路径研究

文/ 谢飞

随着我国经济的快速发展和养老政策、社会福利政策的完善，老年人口的健康经济状况得到了普遍改善。体育教育养老制度属于一种较为新型的养老制度思路，主要是通过对老年人养老服务中的体育教育、体育健身组织和引导，让老年人积极参加体育活动，通过更完善的体育教育养老制度服务体系的建设和完善，让老年人在接受体育教育、进行体育健身的过程中达到延缓身体机能衰退、增强体质、消除不良情绪的作用[1]。同时，体育教育养老制度也可以通过更科学的体育健身教育服务体系对老年人进行体育能力评估，构建一个更加完善的老年人体育保障机制，也将促进社会体育教育资源与社会养老事业建设实现深度融合。在健康中国战略实施背景下，为给老年人提供更完善的健康服务，社会养老服务保障事业的发展需要迈入一个全新时代。

一、体育教育养老制度实行的意义

体育教育养老制度的实行具有很多重要意义，可以将其归纳为理论意义和实践意义两方面。一方面，从理论角度而言，体育教育和体育健身养老的研究：一是能进一步发挥体育教育的功能，实现体育教育的价值；二是为老年体育教育的跨学科研究提供了全新的视角；三是赋予了老年体育教育研究新的目标和内容；四是将推动社会养老保障事业进入一个全新的时代。另一方面，从实践角度而言，体育教育和体育健身养老的研究，一是有助于通过促进老年个体的全面发展而提升老年群体的养老生活质量；二是有助于促进家庭成员间的代际支持和家庭生活质量的改善；三是有利于增强社会成员对社会秩序与制度的信心和对未来生活意义的期待[2]。基于上述重要的理论及现实意义，需要重新审视体育教育养老制度的设计方式，通过深化研究这一制度的现实实践策略，推动我国体育教育与社会养老深度融合，并向更完善的方向发展。

二、中国养老现状及老年体育教育现状

在对中国老年人口养老环境、养老现状和养老问题进行分析后，可以总结出当前中国老年体育教育与养老事业在融合发展中存在着一些问题，这些问题制约着体育教育养老的发展，可以将其归纳为以下几个方面。

第一，我国老年人从事体育锻炼和体育活动的比例比较低，而且在城乡和不同地区之间存在着比较大的差异，尤其是很多小城市和农村地区的老年人，在日常生活中很少进行体育运动，这与其体育运动知识和意识不足、地区体育教育资源缺乏都有关系[3]；第二，我国很多老年人在养老生活中对当前的生活状态并不十分满意，主要是对健康满意度和生活满意度比较低，而这与老年人缺少体育运动和体育运动所带来的一系列社交和家庭互动有关系；第三，当前社会中，无论是政府引导层面还是高校等体育教育机构，对体育教育养老方面的研究都存在不足，没有制定完善、创新的老年体育教育内容和方法，也缺少在学校体育教育和养老制度融合方面的实践探索，这导致当前中国体育教育养老推行效果并不理想。

为解决以上中国养老现状及老年体育教育存在的问题，要从体育教育养老制度的原则、目标、构架等多角度进行设计，构建更完善可行的体育教育养老实现路径。

三、体育教育养老的制度设计分析

（一）体育教育养老制度设计原则

在体育教育养老制度设计中，要遵循三个原则：第一，需求导向原则，根据老年人的体育健康养老需求和体育养老现实情况进行体育教育养老制度的设计；第二，区别对待原则，由于各地区之间体育教育资源、老年人养老经济状况和家庭状况存在差异性，因此，在体育教育养老制度设计上，要注意区别对待，满足不同需求[4]；第三，资源优化配置原则，由于当前社会体育教育资源有限，而体育教育养老制度设计中政府能够提供的资金和资源也都是有限的，在制度设计中，要从政府资源、社会资源、社会参与等多方面实施，发挥体育教育资源整合的合力作用。

（二）体育教育养老制度构建目标

体育教育养老制度设计构建的目标明确，才能推动体育教育养老制度的构建，让健康中国战略目标早日达成。可以将体育教育养老制度设计目标进行定位：第一，体育教育养老制度设计要能解决老年人养老健康问题，改善老年人养老生活状态；第二，通过体育教育养老让老年人在精神生活和社会家庭生活方面获得更愉悦和满足的体验；第三，通过体育教育养老制度设计要全面提升我国养老服务的水平，让社会体育教育资源融入社会养老事业建设中，满足老年人多层次的健康养老需求。

（三）体育教育养老制度构建框架

体育教育养老制度设计要保证整体性、多元化、兼容性以及公平普惠性，通过更完善的制度设计，让政府、社会资源都加入到体育教育养老制度实践中，从养老需求、各方面保障、体育教育养老实施的监督评价等多角度保障体育教育养老制度的有效性（见图1）。

图1 体育教育养老制度总体框架示意图

在体育教育养老制度构建中，应该从多方面整合社会资源，将体育教育养老教育服务渗透到老年人养老生活的各个环节，将政府资源与社会家庭资源整合，达成以政府为主导，社会体育教育专业学校和机构为服务核心，社会家庭为辅助，老年人自主参与的体育教育养老制度模式，通过体育教育养老制度逐步推进老年人形成健康的生活方式。

四、健康中国战略下体育教育养老的实现路径

结合当前中国老年群体养老现状、社会养老机制体制建设情况以及社会体育健身资源情况，可以从以下三个方面进行体育教育养老制度建设的实施。

（一）政府构建体育教育组织管理机构

在体育教育养老制度的建设和实施中，政府是责任主体，需要肩负起重要的引导责任。在体育教育养老实现过程中，首先，政府职能部门要发挥其自身在社区居家养老工作方面的把控作用，组织多部门进行协同工作，建立体育教育养老服务一体化体系，选择具有体育教育资质和专业能力的人员，走进社区和老年人家庭，从老年人体育教育需求调研，到老年人体育教育养老内容设计，老年人体育教育服务活动项目设计等一系列内容，在现有的社区和家庭养老服务模式中加入体育教育养老内容；其次，政府在体育教育养老实现中要发挥自身的监督和评价作用，将体育教育养老过程中政府和社会方面提供的保障资金、人力、物力资源进行合理调配，从体育教育养老预算、服务项目运营、动态体育教育养老路径调整方面，不断加深体育教育养老的公平、普惠和兼容发展。

（二）社会资源加入体育教育养老服务

体育教育养老制度的实现除了政府作用，社会资源的力量也不可忽视。社会人力、物力资源的加入将更大程度地促进体育教育养老实现二合一发展。首先，可以将志愿者的形式加入到老年人的体育教育中，让专业人士来建设体育教育信息化网络教育系统，解决体育教育养老资源不均衡和地区发展不平衡的问题；其次，可以与社区联合，针对不同年龄、经济状况、健康养老需求差异化的老人，开设定期的体育教育养老知识培训，组织更多体育教育高校学生或者教师通过社会兼职工作服务等形式，加入到体育教育养老中，不但提高了体育教育养老建设的质量，也充分利用了社会人才资源。

（三）宣传促进老年人积极加入体育教育养老

在体育教育养老制度实现中，老年人的主观意识十分重要。首先，要加强对体育教育养老有益性的宣传，通过体育教育讲座、社区养老体检服务以及老年人体育运动文体活动等内容的组织和宣传，让老年人认识到体育教育养老制度对高质量养老生活的重要性，使老年人能科学认识体育教育和养老的关系；其次，在促进老年人积极参与体育教育养老中，要本着实用性和从老人需求角度出发，将体育教育、健康生活以及体育精神影响等内容结合起来，给体育教育养老加入更丰富的内容，让老年人个体从被动参与变为主动参与体育教育养老。