边境少数民族地区公共服务现状研究——基于崇左市960名居民的调查

李文靖，李 莹，梁霄楠

（1.重庆大学公共管理学院，重庆 400044；2.广西民族师范学院，广西崇左 532200）

党的十九大报告明确提出要完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。满足群众的公共服务需求是政府的职责，也是政府工作的重点。实现公共服务均等化，必须回应当前的需求，让不同群体、不同地区、城乡的群众获得均等的公共服务。此次调查结果一方面便于了解居民对公共服务提供的满意程度和实际需求；另一方面也可以为政府公共服务政策调整提供一定的参考。

1 调查概述

调查共发放1200份问卷，回收1100份，有效问卷960份，回收率91.7%，有效率80%。从性别结构上看，女性占43.5%，男性占56.5%。从年龄结构来看，18-30岁占52.29%，31-45岁占36.04%，46-60岁占9.69%，60岁以上占1.98%。从职业角度，党政机关干部占5.2%，事业单位干部占9.4%，企业职工占15.7%，农民工占17.7%，个体经营者占22.5%，离退休人员占1.1%，无业人员占7.5%，其他人员占20.8%。从教育程度看，初中及以下学历占25.6%，高中及中专占35.8%，大学专科及本科占35.1%，研究生及以上学历占3.4%。从收入角度看，年收入在3万以下的占42.1%，3-5万的占29.5%，5-10万的占21.7%，10万以上占6.8%。

2 调查内容

2.1 住房领域

调查结果显示，39%的受访者居住在父母家中，23.2%的受访者租房居住，31.1%的受访者已购房，2%的受访者则借住在亲戚朋友家，4.7%的受访者居住在单位提供的员工宿舍。42.9%的受访者认为买房是结婚的必要条件，33.8%的受访者表示说不清楚，而一部分受访者则可以接受租房结婚，比例为14.8%，持其他看法的受访者占8.5%。在一定程度上，持买房结婚这个观念仍然是多数。对目前的住房条件是否满意，14.1%的受访者觉得很满意，25.5%的受访者表示比较满意，44.9%的受访者则表示一般，而12.6%的受访者则表示不满意，非常不满意的比例占2.9%。具体到可以接受的房价价格时，59.6%的受访者可接受的房价是在3000元/㎡以下，32.9%的受访者认为可接受的房价应该在3000-4000元/㎡，只有4.8%的受访者会接受4000-5000元/㎡的房价，能接受5000元/㎡的更少，仅有2.7%。有45.5%的受访者认为房价是影响其购房的最大影响因素，依次为周围环境（31.6%）、地段（12.3%）、小区规划（8.8%）和其他因素（1.9%）。为此，应该如何解决低收入家庭的住房困难问题呢？34.7%的受访者认为可以加快城镇廉租房建设，规划发展经济适用房。严厉打击虚高房价（占28.4%），同时，可以为中低收入者提供一定的住房补贴（占27.6%）。

2.2 就业领域

调查结果显示，就当前的就业形势，7.9%的受访者认为是比较好的，24.2%的受访者认为基本正常，32.4%的受访者则认为是严峻的，27.8%受访者表示就业比较难，7.7%的受访者表示不太了解目前的就业形势。问及技能培训的次数时，42.9%的受访者表示没有参加过专门的技能培训，17.5%的受访者表示参加过1次，参加2次的占18.2%，参加3次及以上的占21.4%。显然，在技能培训方面仍然比较少。对于理想的职业选择，39.9%的受访者认为最理想的职业选择就是自主创业，选择机关单位的占24.4%，14.6%的则选择在国有企业，只有12.9%的受访者选择私营企业，而9.1%的受访者选择其他职业。可见，大部分受访者愿意自主创业，这种观念的转变与近年来政府积极推动“双创”工作有密切联系，各部门也积极鼓励、支持自主创业，特别是给返乡农民工等群体的政策支持。而在决定就业成败的最关键因素中，有28.1%的受访者认为技能是就业成败最关键的因素，23.6%的受访者选择工作经验，19.1%的受访者则表示是学历，18.3%的选择人际关系，只有10.8%的受访者认为是就业政策。在造成就业难的原因分析上，认为就业渠道窄，就业机会不多的占17.6%、缺乏就业主动性和就业技能的占18.3%、表示年龄偏大，文化程度低的占11.4%、就业信息不畅通占5.1%。值得注意的是，由于我们在设计问卷的时候，该题采取了多选的方式，所以在问卷整理中也发现，多选中基本上都会选这以上的选项。可见这四个方面是在目前就业难的原因当中。

2.3 教育领域

在教育领域中，受访者最关注的问题依次是教育质量改善（40.6%）、教育公平（33.3%）、职业教育的改革与发展（17.2%）、高考制度改革（6.4%）、其他（2.5%）。可见，教育质量一直是民众最为关心的教育问题。既然教育质量如此备受关注，那么当问及“在教育质量改善方面，您希望政府更注重哪个问题？”时，提高整体教师队伍水平排在第一，占49.9%，其次为改善广大农村地区义务教育的教育条件，占31.6%，第三是加大对困难学生的教育资助，占14.3%，第四是鼓励民办学校的办学，占3.3%，而选择其他方面的仅占0.9%。在调查中，受访者都表达出对职业教育的重视，36.4%的受访者指出，重视职业教育的重要意义在于促进职业教育与经济社会需求对接，26%的受访者表示重视职业教育可以为促进就业和再就业提供服务，0.6%的受访者表示可以促进民办职业教育的发展，20.4%的受访者则表示可以提升农村教育质量。

2.4 医疗领域

医疗是大众极为关注的领域之一，在受访者中，有13.6%的人每年花费在看病的费用小于500元，在500-2000元之间的占30.7%，2000至5000元占27.9%，5000至10000元占16.1%，1万元以上占11.6%。据统计，崇左市基本公共卫生服务财政专项经费从2010年的人均20元提高到2015年的40元，人均增加20元。人均筹资水平470元，比2010年的人均150元增加了350元；住院患者政策补偿比77.14%，比2010年提高了24个百分点；住院实际补偿比53.93%，比2010年提高了15个百分点。全面启动新农合人群大病保险，大病保险补偿比达到53.45%。[1]从而让患者的就医费用得到一定程度的减少。在调查家庭参保人数时候，在受访者家中，有1人参保的占6.7%，2人占10.9%，3人占21.2%，4人占27.2%，5人及以上占34%。对于“如果家中有人生病，一般首选去什么地方看病？”，49.3%的受访者会首选综合性医院，19.9%首选社区医院或诊所，4.5%首选专科疾病防治中心，仅有6%首选中医院，而20.3%的受访者表示得看情况来选择。在受访者中，仅有4.8%的人对基本医疗保险很了解，比较了解的占10.4%，基本了解的占47.5%，了解一点占16.6%，完全不了解为20.7%。据此，继续深入调查发现，受访者就每年可承受的基本医疗保险经费方面，有30.9%的受访者希望保费在50-100元，33%的受访者能够接受的保费为100-200元，19.6%的受访者表示可以承受200-300元的保费，只有16.5%的受访者表示能承受300元以上的保费。

2.5 养老领域

55.9%受访者的养老金来源主要是工作收入，15.1%受访者的是来自退休金，7.4%受访者的养老金是由子女供给，5.2%受访者的养老金则是来自政府生活补贴，另外有16.4%受访者的养老金是来自其他方面的获得。在“您所希望的养老方式是什么？”问题上，64.5%的受访者表示首选居家养老，21.1%的受访者表示可以选择在社区养老，而只有5.6%的受访者会选择在养老院养老，另外有8.8%的受访者则选择其他方式养老。当问到希望每月能够领取多少养老金（退休金）时，选1500元/月或以下的占7.1%，30.1%的受访者表示需要1500-2000元/月，28.2%的受访者认为需要2000-3000元/月，而16.9%的受访者就表示希望在3000-4000元/月，17.7%的受访者选择4000元/月以上。“您认为现在的养老还存在什么问题？”32.2%的受访者认为是政府对养老的投入不够，28.2%的受访者认为是针对老年人生活的服务还不够完善，8.3%的人则认为是整个社会对老人不够尊重，16.8%的受访者表示是因为养老服务机构的硬件条件不够完善。因为此项为多选，认为投入不够、服务不完善和硬件不足的占2.9%，认为以上四项均是养老问题的占2.1%。其余部分选两个或者三个，但是所占比例较小，这里就可以忽略。

2.6 生育领域

在调查中发现，有12.7%的受访者表示只愿意生育一个孩子，72.3%的受访者表示会选择生育两个孩子，11.4%的受访者则表示有意愿生育三个或更多，仅有3.6%的受访者选择做丁克，不愿生育孩子。显然，绝大部分受访者都会选择生育二孩。据统计，2010年崇左市人口自然增长率为6.16%，2015为5.61%，2016年出生率13.07‰，2017年出生率15.85‰。“您对现行生育政策是否满意？”，13.3%的受访者表示非常满意，53.9%受访者表示比较满意，26.5%受访者认为说不清，6%的受访者则表示不太满意，仅有0.3%的受访者表示不满意。当深入问及是什么因素会影响自己生育意愿时，受访者表示婚姻状况（2.9%）、身体状况（6.8%）、工作压力（11.1%）、经济和居住条件（20.3%）、父母和社会压力（1.4%）等都是影响因素，这个只是单独选择一个选项的结果，但此题可多选，同时选择工作压力和经济、居住条件三项的比例为11.4%，同时选择婚姻、身体状况、工作压力、经济条件四项的比例为5.3%。其他所选比较分散，比例较小，这里不再分析。

3 崇左市公共服务供给存在的问题

3.1公共服务的差异仍然存在。主要表现在城乡、区域和群体之间。由于城乡二元结构的多种原因的影响，崇左市的公共服务仍旧存在较为明显的差异性。这种差异就表现在教育资源的不均等、就业机会的不均等等方面。

3.2公共服务的政策、法规、措施的宣传普及亟待加强。调查显示，公众对基本医疗保险内容、以房养老等都不太了解，这就容易引起对政府的不信任，导致有关工作很难快速、有序开展。

3.3公共服务供给的资金不足，主要依赖政府提供。尽管这些年，崇左经济获得较快的发展，政府也一直在加大对公共服务的投入力度，但是相比公众的需求而言，投入资金仍显得不足，而且主要还是依赖于政府的有限资金。加上崇左市市场化、资本化程度较低，市场力量参与公共服务供给并不多，使得政府心有余而力不足。

3.4社会力量参与公共服务的积极性有待提高。调查显示，崇左市的社会力量参与公共服务供给不多，政府购买服务数量和金额不是非常多，社会力量参与积极性就不高。据了解，崇左市民政局每年提供的政府购买服务项目资金仅在40-60万之间。

4 完善崇左市公共服务供给的对策建议

4.1大力发展经济，提高居民收入。发展经济，推动经济结构优化升级，不断挖掘崇左资源，利用特色和区域优势，重点实施糖业“二次创业”，大力发展锰业深加工，推动产业园区提质，做强文化旅游业，大力开发旅游商品，进一步推进花山景区等建设。

4.2继续加大对公共服务的投入。建立完善公共服务财政资金投入增长机制，确保资金稳定。积极开拓渠道，争取更多机构、力量参与。同时，要侧重对贫困地区和少数民族居住区的资金投入，确保城乡、区域和群体的均等化。

4.3加强公共服务政策、法规、措施的宣传普及力度。利用网站、微信公众号、微博、广播电视等媒介，不断加强对公共服务政策、法规和措施的宣传力度，提高公众的了解度，提高公众参与公共服务的兴趣和能力，同时，积极引导和培育公众参与的意愿和能力，建立健全发现、回应、表达参与机制，使得公众的真实需求得以顺利表达到有关部门。

4.4积极培育各类社会组织，形成供给合力。建立政府、龙头企业、社会组织多元驱动、分工合理、协同配合的机制。充分发挥市场优势，提高公共服务的效率和效度，运用使用者付费、外包、特许经营等方式增加供给的有效性。鼓励有资质的单位和个人组建社会组织。