供给侧结构改革中海南民宿业的发展对策研究

罗 灿

（三亚学院，海南三亚 572000）

2018年4月13日，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上提出，海南要以供给侧结构性改革为主线，着力打造全面深化改革开放试验区、国际旅游消费中心等。海南要实现经济高质量的发展，推进经济结构优化升级，供给侧结构性改革将是必然选择。近年，海南以深入推进旅游业供给侧结构性改革为主线，通过“点、线、面”结合，提升海南旅游核心竞争力，构建具有海南特色的旅游产品体系。根据相关统计数据，2019年1-2月，海南省共接待游客1616.40万人次，同比增长4.7%；旅游收入达到207.80亿元，同比增长6.3%[1]。民宿业是近年来海南省旅游业的一大热潮，越来越受到各类消费者欢迎。城市的发展也带来种种负面影响，使得许多居民开始追求回归自然、享受乡土气息的生活状态。民宿为消费者提供了独立的生活处所，消费者可以享受地域性人文、自然景观，并可融入当地生活从事农林牧渔相关生产活动。2018年海南省开始大力发展民宿产业，从村庄规划、房屋建设报建、农业配套和旅游服务设施建设、乡村建设用地指标、土地供应方式等方面给出了具体的保障措施，但是，海南民宿业在发展的同时也存在一系列的问题。从供给侧结构改革的角度，为海南民宿业的发展提供对策和建议，是顺应时代潮流的可行思路。

1 供给侧结构改革的内涵

供给侧结构改革是指调整经济结构，实现要素的最优配置，从提高供给质量的角度出发，提高全要素生产率，用改革的办法推进经济结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的灵活性和适应性，更好的满足广大人民群众需要，并最终促进经济社会的持续健康发展。具体来说，供给侧结构性改革，是用增量改革促存量调整，是优化产权、投融资、产业、分配、流通和消费结构，实现创新--协调--绿色--开放--共享的发展。

2 海南民宿业的发展现状

民宿是指利用农、林场居民的合法住宅，及农林场房和集体用房等闲置资源，为消费者体验乡村生活、休闲度假等活动，提供住宿接待服务的经营场所，一般具有乡土化、特色化、地域化、生活化等特点。

2018年海南省出台了《关于促进乡村民宿发展的指导意见》，提出到2020年全省乡村民宿产业培育形成具有鲜明地域特色、一定市场知名度、服务水平一流和一定规模的重要产业。据统计，2018年海南省乡村旅游共计接待1024.64万游客，同比增长7.69%，实现乡村旅游总收入32.16亿元，同比增长12.55%[2]，这其中民宿产业的带动作用不可忽视。据估计，2030年海南省民宿业将直接拉动社会投资约140亿[3]。

2019年5月，海南省出台《海南省乡村民宿管理办法》和《海南省促进乡村民宿发展实施方案》，对海南省乡村民宿健康高质量发展提出了新的要求和部署，海南要建成一批特色精品乡村民宿，培育一批特色乡村民宿品牌，要通过规划统筹、政策扶持、宣传引导，吸引人才、技术、资本等市场要素参与海南乡村民宿开发建设。《实施方案》指出，2019年全省至少要新增80家乡村民宿点，建设3个乡村民宿集群，优先在海口、三亚、琼海推进3个乡村民宿集群。

2019年8月海南省首个乡村民宿示范建设项目在海口市美兰区美帖村正式启动，据不完全统计，目前全省共有民宿556家，其中乡村民宿145家，占总量26%。民宿主要集中于三亚、海口和东部的黄金旅游线路上，呈集群化发展态势。其中三亚民宿数量占全省50.7%，海口占12.2%[3]。

3 供给侧结构改革中海南民宿产业发展的优势、劣势

乡村民宿经济是乡村旅游一个重要业态，也是海南省乡村振兴的一个重要抓手，民宿产业对海南经济的带动作用不可忽视。在供给侧结构改革的背景下，海南民宿产业的发展具有一定的优势，但也存在一些劣势。

3.1 优势

3.1.1 得天独厚的自然、人文环境

海南景区、文化遗存地、滨海避暑点，特色小镇、历史文化名镇名村、特色旅游景观名村、传统村落、美丽乡村示范村等适合民宿发展的地方众多，如此众多的地理气候以及文化优势，可以适应多种民宿模式，适应不同的市场主体。

3.1.2 一系列利好政策支持

随着《关于促进乡村民宿发展的指导意见》、《海南省乡村民宿管理办法》、《海南省促进乡村民宿发展实施方案》和《海南省乡村民宿发展规划（2018-2030）》等相关政策的提出，各个市县也相继出台具体方案，加大政策红利的落实。如今，海南省在资金、人才、用房用地、审批监管等方面给予一定的政策支持。如，乡村民宿企业享受国家小微型企业税收减免；支持村集体和承包人以租赁、投资入股等方式开发乡村民宿旅游项目；将乡村民宿旅游、休闲农业以及配套基础设施等相关建设用地纳入海南土地利用总体规划和年度用地计划等；同时，政府也利用金融手段，加快盘活乡村闲置房屋和土地，促进乡村土地交易的正常流转，发展乡村民宿经济。

3.1.3 存在可利用的资源

2017年海南省开展乡村民宿业发展情况的调查，在适合发展乡村民宿的区域进行调查摸底。据估算，海南现有农村住宅面积约15600万平方米，约有4000万平方米农村房屋（住宅）长期处于闲置状态[3]，这些闲置住宅完全可以利用发展民宿业。

3.1.4 具有一定的市场需求

海南省因其地理优势和独特的热带海滨风景，每年都吸引了大批国内外游客前来度假旅游，据2019年5月海南省发布《海南省乡村民宿发展规划（2018-2030）》，预计到2030年末海南乡村旅游人口将达到5000万人次，需要短租型乡村民宿约6500家，旅游床位约11.7万张[4]。此外，随着海南国际旅游岛的建设，和亚洲最大的单体免税店等等一些政策项目的落实，未来将给海南带来源源不断的消费人群，这也为海南民宿产业今后的发展提供了消费者人群。

3.2 劣势

3.2.1 从业人员素质较低，缺少必要的职业技能，服务水平不高

如今，海南省民宿经营主体多为农户主或村民合作社，从业人员基本为农户自己或周边村民，从业人员文化素质较低，大多没有经过专业的职业培训，职业技能欠缺，整体服务水平低。

3.2.2 经营模式单一，专业化程度不够

当前海南民宿存在“规模小、分布散、管理弱、组织程度不高”等特点，个体农家乐的经营模式多于专业民宿管理公司经营模式。农户一般利用自有闲置房屋，简单装修后自行经营、自主管理、自负盈亏，整个经营理念、人文格调、艺术氛围、民俗特色等与真正的民宿要求有较大差距，不能凸显民宿与农家乐、家庭旅馆之间真正的业态区别，不能体现民宿真正“梦想田园”的生活方式和生态环境。

3.2.3 产品宣传推广方式单一

由于自身能力和渠道有限，民宿产品推广宣传力度不够，没有形成有效的营销渠道，推广渠道单一。

3.2.4 “民俗特色”不突出，精品民宿较少，没有形成品牌

好的民宿应该与当地的人文、自然景观以及生态特色融合在一起，带着一定地域特色和文化气息，形成民俗特色，但是当前海南民宿，往往忽略其“民俗和人文情怀”，简单的将其与升级版的农家乐等同。同时，由于产品缺乏运营推广，海南民宿业没有形成一定的品牌，难以获得品牌效应。

4 供给侧结构改革中海南民宿业发展对策研究

“供给侧改革”背景下，海南应该积极探索民宿产业的发展对策，以提升整个海南省民宿业的水平，增强海南民宿业的竞争优势。

4.1 加强民宿从业人员的培训，提高服务水平

首先，政府应该加大对教育和科研的投入，以学校、教育机构为依托，开设民宿产业相关专业，培养一批具有专业技能、国际管理理念、熟悉国际旅游服务规则的高素质民宿管理人才；其次，应该针对民宿从业人员开展必要的服务业相关知识、技能培训，提高从业人员的基本素质，提升民宿业的整体服务水平。

4.2 推动“互联网+民宿”，创新民宿产品供给方式

加强计算机及互联网联动在民宿产业的应用，促进旅游电子商务（OTA）、人脸识别、人工智能等高科技的发展。OTA的发展在带动民宿发展的过程中能够积累大量的旅游数据信息，这是大数据技术运用在民宿产业的前提。一方面，大量数据的处理和分析能够使民宿产品的生产者充分了解市场的需求，设计并提供以需求为导向的旅游产品。另一方面，数据的分类和处理，能够使民宿产品的推介和营销更加的精准，提高民宿产品推介和营销的效率。而人脸识别和人工智能等高科技的应用，能够更加方便、精准的提供个性化、高效率、安全性更高地服务。

4.3 创新民宿主题，融合情怀特色和创意美学

民宿，应是有美感、有个性、有情调的。海南是一个多民族聚居的小岛，全岛有42个民族，其中黎、苗、回、汉为世居民族，独特的民族文化和绚丽的民族风情加之优美的热带自然风光、良好的生态环境，造就了丰富多彩的传统文化。将这些文化与民宿主人的情怀融合进民宿的整个设计之中，必定会造就精品民宿。

4.4 政府引导，企业聚合，打造海南品牌

独木难成林，单个乡村民宿其规模及影响力小，个体企业无法顾及生产、管理和营销等各个流程，难以形成大的品牌效应，海南民宿产业要快速发展，利用产业集群来产生聚合效应是非常有效的方式。第一，可以成立专门运营管理机构，对海南省乡村民宿进行整合营销，打造海南乡村民宿品牌；第二，可以通过政府搭台，利用海南省旅游民宿协会对全省各类乡村民宿旅游资源进行有效整合，统一品牌营销，通过整体包装实现规模效应，强化整体的品牌效应，逐步将海南乡村民宿品牌推向更大的市场。

海南民宿业已经成为乡村旅游的新标配，也是海南扶贫攻坚的生力军。随着海南旅游业的蓬勃发展，海南乡村旅游展现出蓬勃的生命力。海南拥有发展民宿旅游的政策机遇、市场需求、文化基因和自然条件。从供给侧结构性改革的角度，为海南民宿发展提供建议不失为一条有效途径。