促进乡村振兴，发展戈壁生态农业

2020-12-22李世潇

甘肃农业 2020年8期

李世潇

甘肃省瓜州县农业农村局，甘肃瓜州 736100

一、戈壁农业发展现状

（一）戈壁园区科学规划，完成多点产业布局

根据省第十三次党代会精神、全省河西戈壁农业建设现场会议精神及省市相关会议文件精神，瓜州县结合实际，编制完成了《瓜州县戈壁农业发展总体建设规划（2018—2022年）》，提出了构建“三产四核多园多基地产业集群”的产业布局。同时，研究制定了《瓜州县关于加快发展戈壁农业的安排意见》《瓜州县戈壁农业发展扶持办法》。

（二）戈壁农业规模逐步扩增，产业发展势头强劲

截至目前，全县发展以日光温室、钢架大棚、养殖圈舍为主的“戈壁农业”面积累计达到14 837亩，其中：戈壁设施种植面积9 337亩占到戈壁农业总面积的63%；戈壁设施养殖占地面积5 500亩，占到戈壁农业总面积的37%。2018年，全县新改扩建戈壁农业园区14个，累计完成新改建日光温室1 155座3 821亩，其中：新建416座1 450亩；改造提升739座2 371亩。新建钢架大棚1 209座1 460.3亩。引进戈壁农业建设企业3家，参与建设农户1 993户，各园区建设累计完成投资8 867.04万元，其中：日光温室和钢架大棚主体建设投资5 959.3万元；水、电、路、林带等基础设施建设投资2 907.74万元。

（三）经营主体推进培育，多方参与戈壁农业建设

根据瓜州县沟通对接情况，已有山东省寿光市欣欣农业科技股份有限公司、华盛绿能瓜州分公司、宁夏神杞农林生物科技有限公司、甘肃龙麒生物科技股份有限公司、瓜州县立林生态农业科技开发有限公司、瓜州县四海友诚养殖有限公司6家企业，瓜州县广鑫源农机农民专业合作社、南岔镇金鹏农民专业合作社、瓜州县翔和鸽业畜禽农民专业合作社、四海生态特色种养殖农民专业合作社、瓜州县富恒种植观光农民专业合作社5家合作社意向投资参与戈壁农业发展，引进企业、合作社计划投资4.4亿元，通过日光温室修建、种苗繁育、冷链物流、休闲观光等建设项目，带动全县戈壁农业稳步发展。

（四）科技组装配套逐步完善，服务体系建设初具规模

瓜州县采取县技术人员包乡指导、乡（镇）农业服务中心负责指导、村级农技员具体指导的三级联动指导机制。同时，建立了“专家+县级技术指导员+科技示范户+农户”“县级技术指导员+乡镇技术指导员+村级技术指导员+农户”“县乡村技术指导员+土专家、田秀才+农户”“县级技术指导员+龙头企业+农民专业合作社+农户”等模式的包村联户工作机制。目前，13个农业乡镇均有一名包乡干部，全县村级农技员达到40名，科技示范户达到130户，“土专家、田秀才”达到26名。积极联系邀请甘肃省农科院、酒泉市农科院等科研院校专家及甘肃省耕地质量建设管理总站、酒泉市农技中心等业务部门开展项目建设和技术指导工作。目前，拥有长期联系科研院校专家3名，上级业务部门专家5名。

（五）品牌建设规模扩大，不断助力农产品销售

瓜州县为促进戈壁农业产品销售，大力实施“瓜州品牌”创建行动，成立了瓜州县品牌创建领导小组，组建品牌营销推广团队，紧盯科技含量高、附加值高、外向度高的枸杞、蜜瓜、中药材、牛羊肉等优质农副产品，通过政策扶持，鼓励和支持龙头企业、专业合作组织培育优势品牌。积极申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，精心打造瓜州蜜瓜、瓜州枸杞等优势农业品牌，提升品牌竞争力，积极创建市级知名、省级著名和国家驰名商标。2018年，完成绿色食品认证3个（蜜瓜、蔬菜、人参果），有机产品认证1个（枸杞），新增“三品一标”农产品认证2万亩，全县60%的特色农产品实现品牌化销售。通过联合、兼并、收购、转让、有偿使用等经营手段，整合瓜州现有蜜瓜、枸杞资源，统一使用“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”“瓜州甘草”品牌。同时，通过积极组织企业、合作社参加农产品交易节会，集中展示该县特色优势农产品，扩大对外影响力和品牌效应。

二、存在的问题

（一）产业任务落实进度不平衡

各乡镇群众对戈壁农业发展接受程度不同，特别是老乡镇群众因人均耕地多、劳力少等因素，对发展戈壁农业的积极性不高，导致各乡镇任务落实有差距，一定程度上影响了全县戈壁农业推进。

（二）发展资金紧缺

戈壁温室、大棚、圈舍等建设成本较高，农业财政扶持资金不足，农户企业融资困难，仅仅依靠县级财政有限的资金扶持，戈壁农业发展受到很大限制，使戈壁农业的功能设施和基础配套严重滞后。

（三）缺乏龙头带动

根据市上下达的戈壁农业发展目标任务，通过调研测算，以农户自建方式仅能完成30%建设任务，其余70%的建设任务需引进龙头企业参与建设，目前市县还未出台相关扶持政策，对参与发展戈壁农业的企业给予政策扶持，激发企业发展戈壁农业的积极性。

（四）用水矛盾突出

发展戈壁农业，解决水资源问题非常关键，根据瓜州县水资源利用和分布情况看，今后发展戈壁农业最紧迫的一项任务就是水资源问题，随着最严格水资源管理制度的落实，今后用水将会更加严格，耕地用水和戈壁生态农业用水之间的矛盾将随着戈壁生态农业的发展而日渐突出，将成为发展戈壁生态农业制约因素之一。

三、对策与建议

（一）进一步加强戈壁生态农业宣传

充分利用传统媒体和新媒体加大对戈壁农业发展工作的宣传报道。树立一批典型，推介一批先进，做到学有样板、赶有目标，营造全县上下凝神聚力、加速推进戈壁农业发展的气氛。深入贯彻各项强农惠农政策，宣传戈壁农业发展的重要作用，引导社会各方面提高对戈壁农业发展的认同。

（二）持续加大财政投入

与可耕地农业相比，非耕地自然环境条件比较恶劣，一般需建造栽培设施、节水灌溉设施和局部土壤改良（基质栽培）等，造成非耕地高效农业的资金投入远高于可耕地农业，因此，在财政扶持过程中，主要向水、电、路等基础设施上倾斜，并在温室、大棚、养殖圈舍的修建上继续加大扶持力度。同时出台对从事戈壁农业发展的龙头企业、农民合作组织的鼓励扶持政策和资金支持，通过政策引导，鼓励民间资本投入非耕地高效农业。

（三）争取戈壁农业信贷资金

大力培育股权投资基金、创投基金等融资服务组织，探索农业信贷担保和财政贴息途径，开展戈壁农业产权抵押贷款业务，继续完善农业担保公司等平台，壮大龙头企业实力，充分发挥政府协调服务作用，切实解决农业“贷款难”“贷款贵”的问题。

（四）拓展戈壁农业保险品种

探索政策性农业保险与商业性农业保险相结合的农业保障体系，大力推动农业政策保险、商业保险和合作保险三种保险向戈壁生态农业倾斜力度，鼓励保险公司扩大农业保险品种和范围，逐步开展农民合作社互助保险、农产品价格保险，探索开展投保入股、保险融资、村集体代保、保险合作社等农业保险新形式，完善包括政府资金、再保险、巨灾基金等多形式的巨灾风险转移分摊机制。

（五）强化公共服务建设

县政府积极推进各类公共服务平台建设，培育新型农业经营主体，为戈壁农业发展建设提供支撑。一是创新农业科研项目组织方式，探索建立农业科技协同创新战略联盟，加快科技成果的转化应用。二是依托农业科研、推广项目和人才培训工程，加强生态、资源环境保护领域农业科技人才队伍建设。三是培育农业产业主体，为农民创业提供场地、技术支持和学习实践基地，开展创业展示、创业辅导、创业培训、创业大赛等活动。