肃南县农牧村人居环境整治现状及对策研究

袁毓锋

甘肃省肃南县农业农村局，甘肃 肃南 734400

2018年以来，肃南县深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照中央和省、市委关于加快推进农村人居环境整治系列部署要求，把改善农牧村人居环境作为推进乡村振兴战略的一项重要举措，大力实施“风貌革命”“厕所革命”“垃圾革命”，统筹开展农牧村污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用等专项行动，农村环境脏乱差突出问题得到有效治理，美丽宜居村庄建设取得明显成效。

一、改善农村人居环境采取的措施及成效

（一）加强组织保障

按照中央和省市关于农牧村人居环境治理工作的决策部署，借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，结合全域无垃圾行动和清洁村庄行动，制订出台《肃南县农牧村人居环境整治三年行动工作方案》《肃南县深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农牧村人居环境整治工作实施方案》和《肃南县农牧村“厕所革命”行动实施方案》等10个系列配套实施方案（简称“1+10”方案），编制完成《肃南县乡村振兴战略规划（2018-2022）和13个村乡村振兴战略及美丽示范村建设规划，成立由县委、县政府主要领导任组长，各相关部门和乡（镇）主要负责人为成员的农牧村人居环境整治工作领导小组，建立肃南县农牧村人居环境改善工作县级领导包乡（镇）抓片、部门单位包村帮扶工作制度，加强督查指导，坚持每月例会制度，讨论研究重大事项，安排部署重点任务。同时，各乡（镇）、村分别成立工作机构，建立县、乡、村三级工作网络，形成了“政府指导、村级主导、全民参与”的工作机制，合力推进农牧村人居环境整治工作。

（二）加大工作力度

结合农牧村环境“三大革命”和美丽乡村建设，抓住乡（镇）政府驻地和示范中心村这两个关键，以点带面扎实推进农牧村污水处理设施建设。

1.分类实施农牧村改厕。把改厕工作作为改善农牧村环境条件、提高农牧民生活质量的重要工作，各乡（镇）结合实际，按照群众自愿、经济适用、维护方便的原则，经过多方考察、试点先行，合理选择集中管网式、三格化粪池式、双坑交替式、生物降解式等无害化改厕模式，在许三湾、文殊、东顶等11个村整村推进改厕工作，截止目前，已新建改建户用厕所582座，完成率108%；新建改建乡村公厕70座，完成率108%。同时，按照“以奖代补、先建后补”的原则，已向各乡（镇）下达中央和省、市、县补助资金115.97万元。

2.稳步推进污水治理。投资5 200多万元建设马蹄、康乐（白银）、明花、祁丰4个乡（镇）和祁青工业园区污水处理厂，康乐镇、马蹄乡、祁青工业园区污水处理厂已完成土建工程及设备安装，目前，正在进行通电调试等工作；祁丰乡、明花乡污水处理厂正在进行土建及管网铺设工程；皇城镇污水处理厂目前抓紧办理可研评审、初设环评等手续。

3.深入开展垃圾革命。以整治脏乱差、管控污染源为重点，优化整合各种资源，多渠道筹集资金，新建农牧村垃圾填埋（中转）场27座，购置垃圾压缩车6辆、勾臂车30辆、垃圾收集斗220个、户用垃圾桶8 818个。加快康乐镇等3个全域无垃圾示范乡（镇）和西柳沟村等15个垃圾分类试点村创建步伐，投资500万元建成6个农牧村小型垃圾收集点，配备勾臂车7辆、垃圾斗167个、垃圾分类收集箱254个、电动保洁车105个。目前，全县垃圾收集车行政村覆盖率达到95%，“一户一桶”配备率达到100%，“户保洁、村收集、乡镇转运处理”的垃圾收运处置体系基本形成。

（三）强化整治措施

1.扎实开展清洁村庄行动。实施以“五清一改”为重点的村庄清洁行动，新建房屋67户、拆除旧房459户、风貌改造422户，清理农牧村生活垃圾、积存垃圾1 560t，清理乱搭乱建等789处，整齐堆放秸秆、柴草、农机具等生产生活资料1 777处。全县计划创建“清洁村庄”35个，目前21个“清洁村庄”已通过市级验收，其余14个已通过县级验收，等待市级验收。

2.持续加大畜禽养殖粪污和农业面源污染整治力度。投入资金2 618万元，对全县68个养殖场（区）粪污处理设施配套升级改造，建设粪污堆积场69座15 100m2、病死畜无害化处理池81座2 187m3。至目前，全县畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%，新建规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。建成7个秸秆饲料化加工厂，年加工利用秸秆3万t；扶持明花裕安塑业废旧农膜回收加工企业，废旧农膜回收利用率逐年提高。

3.着力提升村庄绿化美化水平。坚持生态环境整治保护修复与宜居宜游生态家园建设相结合、“一廊两带六片区”造林绿化与乡村振兴示范建设相融合，大力开展春季造林绿化活动，扎实搞好村旁、宅旁、渠旁、路旁“四旁”绿化，加强庭院绿化和村庄公共绿地建设，全县完成造林7.8万亩，乡村美化绿化建设水平不断提高，为改善农牧村人居环境奠定了生态基础。

（四）完善工作机制

1.建立健全管护运行机制。组建了102个村级公益性设施共管共享理事会，每个行政村每年落实管护基金3万元，聘用120名村级管护员负责公共区域环境卫生保洁、村庄绿化、公益性设施管护等工作，做到公共设施有人管、有人修，确保了正常运转和发挥作用。

2.不断加大整治督查力度。把农牧村人居环境改善与全域无垃圾创建相融合，各帮扶单位积极组织工作骨干深入到联系村，协助村两委班子全面开展人居环境整治工作；包乡（镇）领导坚持定期督查与不定期抽查相结合，深入农牧村进行监督检查，现场交办存在的问题，坚持即查即改、立行立改，农牧村人居环境改善工作取得实效。

3.稳步提升乡风文明水平。在重视改善村容村貌和生活条件的基础上，把农牧村社会综合治理作为推进人居环境改善的一项重要内容，制定完善《村规民约》，不断增强农牧村居民的法治观念和自我约束、自我管理能力。充分发挥乡村文化广场、文化活动室的休闲健身教育功能，广泛开展“除陋习、树新风”精神文明创建活动和“卫生庭院”“星级文明户”评比等活动，调动了群众建设美丽乡村、创造美好生活的主动性和积极性，涌现出马蹄圈坡、明花许三湾等一批干在实处、走在前列的示范典型，农牧村健康文明生活方式逐步形成。

二、存在的主要问题

（一）思想认识上还存在一定偏差

个别乡村干部对农牧村环境整治工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足，责任感和紧迫感不够强，重视程度不够高，整体推进思路不清、办法不多，统筹谋划、一体推进的措施不力，缺乏主动抓、经常抓的工作意识，存在一定的畏难情绪和等待观望思想，在组织发动群众、统一群众思想上用力不够，方法不活，存在上热中温下凉，工作时紧时松。有些乡（镇）对“功成不必在我”的思想树立不牢，在工作推动中只注重指标任务的完成，不注重长远发展的谋划布局，导致整体工作推进不平衡。

（二）群众主体作用发挥不够充分

群众思想观念还没有彻底转变，加之传统观念和生活习惯根深蒂固，群众主动参与改善人居环境的积极性不高，一些农牧民群众靠政府、等项目、要资金，以及推诿敷衍、等待观望思想不同程度存在，自主投工投劳的热情和积极性不高，主体作用发挥不够。同时，村规民约在乡村治理中的作用发挥不明显，群众自治、共建共享的思想自觉和行动自觉还需进一步引导强化。

（三）环境改善还需加大政策支持

农牧村人居环境整治工作点多面广，落实到各乡（镇）和村的资金量少，特别是相关涉农项目资金多是自上而下各自投放，资金整合难度大，加之大部分农牧村集体经济基础薄弱，公共基础服务设施建设欠账较多，普遍缺资金、缺项目、缺设备，垃圾集中清运填埋、排水排污管网、村容村貌改善、老旧（废弃）房屋和棚圈拆除等农牧村人居环境的重点基础建设资金投入不足，运行、维护、管理缺少基本的运作资金和保障机制。虽然各村落实了村级公益性设施共管共享资金，但因管护内容多、范围广、资金少，在一定程度上影响了管护成效。

（四）长效机制还有待于进一步完善

乡村规划编制工作相对滞后，人居环境改善缺乏长远计划，个别乡（镇）和部分村人居环境整治工作仍停留在搞突击整治层面，全域治理工作浮在面上，以点代面应付检查的现象普遍存在，乱堆乱放乱扔乱倒的突出问题还未得到有效治理；部分集镇和村庄内老旧房屋、棚圈以及残垣断壁拆除进展缓慢，自来水、污水管网，电网、电信通讯网等多网合一的规划制度还没有形成，规划在引领指导工作方面还缺乏前瞻性、完整性和可持续性；村内畜禽粪污处理机制不够健全，大部分村制定的村规民约虽已上墙，但约束执行力不强，落实效果不明显，群众主体意识还停留在“他律”阶段。

（五）帮扶指导措施有待于进一步强化

农牧村人居环境改善工作综合性强、涵盖内容多、涉及面广，需要相关部门、帮扶单位、乡（镇）村加强协作，形成合力，共同推进。目前，部门与乡村沟通联系不紧密、指导不经常，政策宣传、主动服务跟不上，帮扶单位作用发挥不够，特别是在老旧（废弃）房屋拆除、厕所改造等方面，还存在相关政策措施配套不到位、建设标准尚不明确、技术指导跟进不够、粪污清理后期配套设施滞后等问题，给后续管护和工作任务落实带来一定的影响。同时，在工作推进中乡（镇）分管领导频繁调整，也在一定程度上造成上下工作沟通协调不便，工作连续性不强等问题。

三、对策建议

改善农牧村人居环境是一项系统工程，涉及面宽，牵扯部门多，工作任务重，要统筹兼顾、分类指导，健全机制、落实责任。

（一）强化教育引导，增强责任意识

改善农牧村人居环境是实施乡村振兴战略的重点内容、重要措施。要进一步深化思想认识，提高政治站位，切实增强做好改善农牧村人居环境工作的主动性，按照政府是主导、农牧民是主体的要求，乡（镇）党委、政府要高度重视，进一步明确工作思路，强化工作措施，利用新闻媒介、村务公开、宣传橱窗等多种形式，让干部群众从多层次、广角度充分认识人居环境改善的重大意义和迫切要求，把生态、洁净、文明的理念渗透到农牧民生产生活的方方面面，动员群众投身美丽家园建设，提升农牧民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。要充分发挥农牧村基层组织作用，以全国文明城市创建为契机，深化文明村镇、文明社区、文明家庭和“五星级文明户”“最美家庭”等创建活动，着力提高农牧民自我教育、自我管理、自我服务能力，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农牧民的自我需求，自觉增强改善人居环境的责任意识。

（二）发挥政策效应，健全保障机制

要进一步重视对改善农牧村人居环境资金投入问题的研究，拓宽融资渠道，形成政府支持、部门协作、农牧民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资机制。县政府要持续强化财政投入保障，将人居环境专项补助资金列入年度财政预算，并建立逐年增长机制，为农牧村人居环境基础设施建设和运行提供强有力的资金支持。各乡（镇）政府和相关部门要抢抓中央、省市大力实施改善人居环境政策机遇，认真做好项目沟通对接，积极争取更多的专项补助资金。要用足用活现有政策，有效整合乡村振兴各类项目资金，建立统筹协调机制，集中投入重点项目建设，解决突出问题。同时，要运用市场机制吸引各类社会资金参与农牧村基础设施建设，发动群众筹资筹劳，形成互为补充、有机结合的良好互动关系，加快推进农牧村人居环境综合整治。

（三）坚持分类指导，科学谋划发展

农牧村环境改善不可能一蹴而就、一劳永逸，浙江“千万工程”经验最主要的一条就是因地制宜、梯次推进、久久为功。在工作推进中，要立足长远，结合各自资源优势和特色，因村施策、一村一策，因地制宜科学编制村庄整治规划，以农牧村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，合理确定整治任务和建设时序，集中力量解决突出问题。要坚持分类推进，对于人口相对集中、条件较好的村，包括一些城郊村，在壮大富民产业的同时，加快推进改电改水改厕改圈改厨改院步伐，完善公共服务设施，加快城乡一体化发展；对居住相对分散村和随着人口转移迁出逐步萎缩的村，以环境修复治理为重点，推进环境卫生集中整治，防止“一刀切”。要有计划、有重点通过逐年培育，建设一批示范村，认真总结推广典型经验和有效管用的措施办法，示范引领、整体推动，全面打造农牧村干净整洁优美的人居环境。

（四）坚持依法治理，提升治理水平

人居环境整治工作既要重视建，更要重视管。肃南县于2006年制定出台了《甘肃省肃南裕固族自治县城镇市容和环境卫生管理条例》，但随着经济社会发展，群众对美好生活居住环境的需求不断提高，对加强和改善城乡容貌和环境卫生管理的需求日益迫切，原有条例内容已经不符合现实工作需要。因此，建议县政府要紧密结合目前工作中遇到的新情况和新问题，修订符合自治县实际的《城镇市容和环境卫生管理条例》。要强化经常性宣传教育，充分发挥村规民约在乡村治理中的作用，加强和提高乡村治理能力，引导城乡居民养成良好卫生习惯和健康环保意识，培育农牧村崇尚生态文明新风，运营好农牧村垃圾、污水、厕所等设施，真正让群众用得好、长受益，使全县城乡环境卫生综合治理更加科学化、规范化、常态化、法制化。

（五）加强协调指导，巩固整治成效

改善农牧村人居环境是一项长远而系统的工程，更是构建和谐社会的重要内容。要把教育引导、加强监管、巩固成果作为改善人居环境的重要措施来抓，牵头责任部门要抓好对有关政策的研究和计划安排、技术指导、督导检查等工作，协调解决重大问题；各联系帮扶单位要主动作为，充分发挥部门职能优势，切实担负起帮扶联系职责；乡村两级要切实增强工作责任心和紧迫感，明确职责分工，重视政策宣传，注重汇报衔接，对照任务目标和时间节点，切实加快推进农牧村人居环境整治工作。同时，要发挥好联系帮扶和督导检查作用，对重要节点和顽疾问题进行跟踪督查，防止已整改问题反弹，真正将人居环境改善这项民生、民心工程各项任务措施落到实处。