欠发达地区职业教育助推乡村振兴的策略研究

李赋中，黄 晨，雷宏东，牛凯文

平凉职业技术学院，甘肃 平凉 744000

随着乡村振兴战略的实施，乡村将成为一片大有作为的广阔天地，随着产业升级和经济结构调整不断加快，农村一二三产业融合发展，农村各产业对技术人才的需求越来越紧迫，职业教育助推乡村振兴的重要地位和作用越来越凸显。职业教育应该积极面对这历史机遇，进一步完善乡村振兴所需要的现代职业教育体系框架，为农村经济社会发展提供有力的人才和智力支撑，提升服务经济社会发展的能力和水平，增强社会吸引力。但对欠发达地区而言，职业教育助推乡村振兴还需尽快解决一些现实问题。

一、欠发达地区职业教育要重新确定其办学定位，立足地方经济建设培养乡村振兴人才

由于欠发达地区经济活力不足，就业市场不活跃，长期以来，职业院校在以就业为导向的办学定位的引领下，其人才培养和输送总体上是疏离于当地的经济发展的，与地方经济建设交集较小，具体体现在毕业生基本上从实习阶段就选择了东南沿海经济发达地区，而且学生入校时学校就给予了具体而明晰的承诺：毕业后到东南沿海经济发达地区就业。这一度成为吸引生源的主要方式。这就决定了在专业建设和课程设置及教学运行上都是着眼于“孔雀东南飞”的终极目标。而地方政府也往往将这种劳务输出看成是一种脱贫致富的途径，一种经济增长方式，客观上形成了年轻人通过职业教育“离家出走”的现实，这种“离家出走”在起始的经济发展时期应该是给欠发达地区的发展注入了活力，主要体现在通过劳动力输出人们达到了直接增收的目的——每年有相当数量的现金收入在年节前随着“农民工”返乡而使农村社会出现“繁荣”的景象。

但当这种现象成为一种潮流、习惯，直至理所当然的时候，我们才发现不知道什么时候农村空了，农业经营主体悄然地发生了变化，变成了老人和妇女，再到后来连妇女也领孩融入到城市或城镇，村子空了，地荒了，农村对年轻人的吸引力降到了有史以来的最低水平。当我们需要振兴乡村的时候，农业经营主体的培育面临了前所未有的困境——培育对象在哪儿？这是我们没有想到的，却又是我们必须要面对的一个无法回避的现实。

国家提出的乡村振兴战略其实就是要积极应对农村的这一现实问题，而这一战略的实施就必须要从培育农村和农业经营主体开始，教育必须要走在前面，职业教育更是责无旁贷。但此时欠发达地区的职业教育却又倍感力不从心，面对农村的现实有点手足无措：农村究竟需要什么样的职业教育？因为职业教育多年来与农村疏离，很多时候拿不出解决问题的办法和思路，对最直接的技术技能也没有相应的自信，因为多年来在实训室里的简单重复已然脱离了生产力发展的实际需求，温室中的技术当然经不起露天阳光的炙烤和风雨的侵蚀，缺乏符合农村和农业需要的实践经验的积累。这一现实状况给校地合作增添了很大的难度。

但无论再难，这是一条必须要出发的远途，也是欠发达地区职业教育自身发展的必然选择——因为职业教育首先要面对的是要积极融入地方经济建设，积极为地方经济的发展服务。这是历史的担当，也是政治的考量。

二、欠发达地区职业学校的发展现实，决定了其助推乡村振兴能力的有限性

多年来，职业教育一直处于规模扩张过程中，这种扩张得益于国家“职普相当”的宏观政策，但对广大职业学校来讲，学校教育只是处在对规模扩大所带来的压力的应对中，尤其是欠发达地区的职业学校，其发展是在生源规模扩大和专业市场化调整所引发的诸多矛盾的解决中艰难前行，学历教育仍然是其主要的办学方式，没有时间和精力去直接面对、参与和支撑地方经济建设，助力乡村振兴能力有限。主要表现为以下几个方面的基本特征：一是学校发展理念没有积极调整，没有大视野、大格局，学校发展重心放在了单一的学历教育上，只关注于各专业人才培养方案的实施，关注于在校学生的文化素质和专业技能的培养，无意于当地社会经济发展对职业教育发展的现实需求，专业建设与当地经济发展和产业结构调整结合不紧密；二是教师数量有限、结构性矛盾突出、能力和水平亟待提高。学校招生数量的增加和教师编制的相对稳定性，决定了教师只能待在教室里，站在讲台上承担相应的教学任务。专业的市场化调整和在校老师专业结构不匹配，老师在频繁的转岗中疲于应对，因而教师的教学能力和水平大多只能停留在对课程的简单应对，教学质量难以保障，更无时间和精力去研究地方经济建设对职业教育的需求，无法做到教学能力和水平的与时俱进，更谈不上作为一个职业教育工作者对地方经济所应有的“家国情怀”；三是学校有限的教学资源和条件全部用来应对在校学生的日常理论和实践教学需求，实训条件支撑教学需求愿望无法保障，承担社会服务、培训和技术开发的能力和条件有限。

三、欠发达地区政府部门要积极履行职责，推进职业教育快速健康发展、助力乡村振兴

政府部门要积极履行推进职业教育健康发展的职责，在支持职业学校发展的过程中，重点要赋予职业学校参与地方经济建设，助力乡村振兴的职能。通常意义上职业教育的发展程度是和地方经济的发展程度相适应的，地方经济的欠发达性影响着职业教育对地方经济建设和社会发展的参与度，因而欠发达地区的职业教育往往是墙里开花墙外香，只是为高素质的劳务输出做嫁衣。因此欠发达地区的政府部门应该重新审视职业教育对当地经济和社会的影响，注重职业教育助推乡村振兴能力的培育。

据有关研究结果：欠发达地区的农业农村发展基本上是属于行政推动型的，市场活力很有限，职业教育往往是介入无门，参与有限。在某种程度上，必须要有政府部门这个红娘，要有“父母（政府）之命，媒妁之言”，这是对行政推动型发展模式无法绕过的要求。这一结论，应该引起地方政府的关注，要充分发挥行政调控力度，当好这个“红娘”，让职业教育和地方经济发展联姻，鼓励和支持职业学校了解地方经济发展方式和发展程度，给它们参与地方经济建设的机会和责任，在参与中培育融合的机会和空间，培育支撑经济发展的能力和水平，最关键的是要培育和创造就业机会和空间。尤其要在职业教育参与乡村振兴战略的实施过程中，通过师生的参与，培养学生的农村情结、乡村情怀。政府应该通过调整就业政策，创造就业机会，提供就业创业条件和保障，让广大职校毕业生有资格参与到地方经济建设中来，并能在参与中发展自己的职业生涯，能感受到建设家乡的荣耀和光辉前途。但要完成以职业院校毕业生为主体的新生代农村人口的属地化就业，政府要做的工作不但要有战略性的眼光，更要有具体的实施方式和手段。

应该说有针对性的项目带动是一种较好的方式，这些项目的确立一定要立足新时代农业和农村发展的新要求，即要在一二三产业融合发展的大背景下，以农业为依托，在二、三产业对应的行业、领域中求突破，延长农业行业的产业链，推进加工业和服务业的发展，促进整个区域的各生产经营环节提质增效，使农村从业人员能在各自的职业领域和岗位上得到相对可观的收益，以增强农业和农村的吸引力，培育新生代的农业和农村经营主体，恢复农村生产活力，为构建“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村培育人力资本。这里项目的确立一定要有对应性，即以农村产业、生态环境、乡风建设、社区治理、人民生活等方面为项目焦点，寻求发展的途径和方式，进行有针对性的立项，在项目的调整和运行中，在生产者的体验性经营中感受农村未来的希望和前景。这种在参与中建设的经营活动促进了新农村的基本构架和发展方式形成，也使广大农村从业者在这一发展过程中得到了应有的收益和回报，实际上是一种多赢的战略选择。

四、欠发达地区职业院校要积极推进自身办学方式改革，搭建校地合作发展平台，统筹职教资源，积极投身乡村振兴

欠发达地区的职业学校应完善自身办学方式改革，发挥职业教育优势，设置推进校地合作的专门机构，进行校地合作的联络和沟通。其主要工作：一是积极进行乡村振兴战略研究，尤其要关注当地在实施乡村振兴战略过程中，农村一二三产业融合发展对职业教育的现实需求，尤其是发展理念，发展思路、发展方式等方面的创新所带来的专业发展空间和人才需求，做好信息反馈，为学校的专业和学科建设适应当地社会经济发展要求提供依据；二是要根据地方经济发展需要，督促学院搭建社会服务平台，这一平台要求要有科学研究、技术推广、经营管理、社会培训和技能鉴定等相关职能，并利用这一平台广泛吸纳政府职能部门、科研院所、企业和农村生产一线的理论专家和实践能人，将他们有针对性地组建成相应的专业团队，建好乡村振兴人才资源库，有计划地进行柔性使用，彰显学校在乡村振兴战略实施中的社会效应；三是积极应对乡村振兴战略实施过程中各县乡村、合作社、农村企业和种养大户，以至职业农民对人才、技术或管理的需求，做好人才资源库人才的有效使用，提高各类人才的使用效率；四是要积极探索建立平台人才柔性使用的报酬机制，激发各类人才的工作热情；五是要积极衔接申报和承担各类研究和培训项目，以项目的实施实现团队工作的具体化，以项目的完成情况体现团队工作能力和水平，以项目成果的效益激发团队的内生动力，以平台运行的活力提升学校的知名度，促进学校由服务到引领的跨越。六是改革课程运行体系，推进项目教学，让社会各类专业实践人才进课堂，通过对社会各类专业实践人才的柔性使用，让行业、企业和一线能人进入学生课堂成为现实，解决职教师资数量不足，结构不合理的矛盾，推进职业教育实践课程的与时俱进，并与当地社会经济发展相适应。

这一改革，将通过校地人才的刚性和柔性使用，实现校地人才的有效整合，促进校地人才“同台共舞”，建立交流、合作、共生、共赢的职教师资运行机制框架，它将有效解决欠发达地区职业院校师资队伍总体不足，结构不合理，“理”“实”长期失调的现实问题，更重要的是它将使职教师资建设从理念和实践上得到了有效突破，实现职校教师、行业先锋、企业骨干、社会能人和一线能手共同肩负职业教育责任，推动职教实践的良性发展，使职业教育助推乡村振兴的活力得到全面提升。