浅析沿黄自流灌区农业用水缴费改革的困境和对策

杨 义

靖远县水务局，甘肃 白银 730600

一、水费改革现状

靖远县共有沿黄自流灌区8处，其中万亩以上6处，灌溉面积6 020hm2。从2003年开始，靖远县积极推进水费改革工作，按照省市有关水费改革文件精神，制定了《靖远县万亩灌区供水成本测算办法》，其中对6处万亩自流灌区进行了供水成本测算，核定批复了新水价；并狠抓水费计收工作，把水费回收率作为考核灌区工作的重点，制定目标管理考核责任制，年初有计划，年终有考核，层层抓落实，一系列管理措施的实施，促进了水费改革工作的顺利进展，同时也达到了一定的效果。随后一段时间，由于人们热衷于跑项目、争投资，重建轻管之风盛行，加上对水费改革这项工作重要性缺乏认识，致使水费改革工作停滞不前。水费改革是一项动态的、持续的过程，由于这项工作的滞后，导致在无项目支撑后灌区依然陷入经济危机，工程设施无资金维修、职工工资低、社保费用无法缴纳等问题凸显出来，价格低、收取率低、收费难的问题仍然成为自流灌区亟待解决的问题。

二、水费改革存在的问题

（一）水费不能按成本计收

水费是水利工程赖以生存的经济支柱，是灌区简单再生产的基础。供水价格长期低于供水成本等问题，造成水利工程设施得不到正常维护，灌溉效益逐年衰减，影响了灌区良性运行和可持续发展。从2003年开始，随着万亩以上灌区水利工程管理体制改革工作的开展，水费改革也一度提上了议事日程，但进展缓慢，到目前为止，万亩以上自流灌区平均供水成本106元/亩·年，现行水价为60元/亩·年，达到供水成本的56.6%。水价与供水成本相差过大，水费收入缺口大，灌区工程设施难以维持运行。

（二）水费征收难度大

自流灌区工程设施建设标准低，配套不完善，缺乏控制量水设施，水费计收只能采取先灌后收，年底一次性收费的方式，这种被动收费的办法致使灌区工作人员必须挨家挨户上门收取，水费收缴工作量大面广。加上灌区渠道、建筑物维护资金不足，渠道蚕食破坏淤积严重，水流不畅，灌水秩序混乱，灌溉用水旱涝不均，不能做到适时灌溉，服务质量上不去，也给水费收缴造成困难。

（三）水费回收率不高

目前，自流灌区仍采用“谁啥时想浇就浇”的自由灌水方式，农户用水得不到有效控制，水费也只能采取按亩收费的方式，收费工作一直处于被动状态。加之国家征用土地、农户打桩盖房占用耕地以及盐碱侵蚀放弃耕种等因素，实际水费计收面积逐年减少，水费收缴率越来越低。多年来，水费当年回收率在70%左右，部分灌区还达不到50%。

（四）缴费意识差

缴纳水费是用水受益农户的基本义务。近年来，国家实施了一系列如免除农业税、农业特产税等惠农政策，又加上种粮补贴、农机具购置补贴和农业生产资料补贴等，使农民错误地认为国家在农业上只是补钱，不能收钱，所以收水费的抵触情绪较大。再一点，部分农户由于灌水不及时，用水纠纷等，缴费不积极甚至一再拖欠水费。

三、建议和对策

面对当前水费改革工作中存在的困难和问题，要求我们必须转变观念，调整工作思路，创新工作方法，完善机制，强化责任，安全优质供水，文明优质服务，积极探索科学的、行之有效的水价形成机制和水费征收模式，使水费改革工作落到实处。具体从以下几方面入手：

（一）持续推进水价改革工作

近年来，由于供水生产成本各要素的变化，特别是工程设施维修原材料上涨、职工工资增加以及职工社保费用提高等因素影响，灌区供水生产成本不断增大，使水价越来越偏离供水成本。因此，要按照“补偿成本、合理受益”的原则，持续推进水价改革，定期测算供水成本，调整供水价格。同时，加强农户水商品意识的宣传，加大水费收取重要性的宣传；加强水费使用管理，加大水费收支透明度，必要时实行水费收支公示制，为提高水费回收率奠定良好的基础。

（二）加大灌区改造力度

抓住国家中型灌区改造契机，争取中型灌区续建配套和节水改造项目，改造渠首引水条件，加快渠系及配套建筑物改造，建造必要的水量控制设施及量水建筑物，为先购水再灌水、变被动收费为主动收费创造良好的物质条件。

（三）抓“两费”落实，促进水费改革

水费改革是水管体制改革的重要内容之一。沿黄自流灌区属准公益性水管单位，既承担防洪排涝的公益性任务，又承担灌溉任务。根据有关文件要求，对水管单位承担公益性任务的人员经费和公用经费要逐步纳入同级财政年度预算，逐年支付；公益性工程维修养护经费逐年上报国家、省、市有关部门，争取专项资金解决。公益性工程的人员经费及公益性工程维修养护费实际上解决了灌区水价运行机制不健全、长期不到位的问题，因此，要积极做好政策宣传，争取地方政府转移支付支持，把水价改革遗留的重点问题解决好。

（四）推行农民用水协会建设，促进水费计收工作顺利开展

在灌区实行“骨干工程国有化、田间工程社会化”管理模式，积极推进农民用水户协会组建运行和发展工作，在末级渠系建立农民用水户协会，把组建农民用水户协会作为深化水费改革的重要目标，通过用水户协会使受益农户参与水利工程管理和水费收缴，使其明确各自的管护责任，捋顺收费渠道。每年灌区与用水户协会签订用水合同，明确水费收缴与用水管理办法，规范供用水双方行为，促进水费征收工作顺利开展。