新形势下高校财务监督中存在的问题和对策

西安电子科技大学计划财务处

引言

随着高校财务管理的不断规范和高等教育的不断发展，高校财务监督作用显得尤为重要。财务监督的效率将直接影响高校的财务经济活动，因此，高校越来越重视财务监督工作。各高校通过建章立制、梳理流程、加强内部和外部审计等多种渠道，梳理财务管理过程中的漏洞，不断完善内部管理体系和模式，营造良好的内控环境，防范财务风险。然而，大部分高校在财务监管管理过程中还存在诸多问题，如何有效解决财务监督效率，进一步提升高校财务管理水平，成为高校亟须解决的问题。尤其是随着国家科研管理放管服政策的落地实施，高校财务会计工作地位在一定程度上得不到提升，实际工作过程中财务监督作用也就未较好的发挥出来。加之《政府会计制度》在全国高校的全面实施，财务监督职能重要性更是不言而喻。鉴于此，探索财务监督过程中存在的问题和如果有效发挥财务监督的策略十分必要。建立和完善科学有效的财务监督制度，是高校适应新时代发展的必然要求，也是高校健康、稳定、可持续发展的根本保证。

一、高校财务监督作用

财务管理是高校教学科研工作顺利开展的重要环节，财务管理水平影响高校的可持续发展。做好高校财务管理工作，就必须加强财务监督。有效的财务监督，首先可以保证日常财务核算的真实、准确、合规合法，通过对各种财产与资金的监督有效提高资金使用效率，确保高校资产安全。其次，通过财务监督能够逐渐建立诚信机制，提升全体教职工的法治思维，进而树立高校全体教职工的廉洁意识。再次，财务监督可以保障高校有序高效运转，通过建立监督机制来约束高校的日常经济管理活动，合理配置资源，保证资金使用效益最大化。

二、高校财务监督过程中存在的问题

（一）财务监督管理观念淡薄

高校财务管理过程中，本身存在监督主体不明确的问题。加上高层管理人员对财务监督重要性认识不够，对高校的财务监督管理工作造成了一定的阻碍作用，同时，高校财务管理过程中，对核算基础业务的重视程度不够，在财务核算过程中缺乏强有力的复核监督角色，导致无法有效降低错误率，无法很好地发挥财务监督作用。财务会计监督观念的缺失，加之财务监督人员素质水平参差不齐，导致高校财务监督效用无法发挥到最大程度，从而影响了高校财务工作的稳定健康发展。

（二）财务监督管理依据的制度不健全

目前，高校财务管理过程中一直在沿用较早期出台的会计基础规范。而随着这些年国家经济形势的变化，财务领域也发生了许多重大变革，亟须上级部门修订出台新的会计基础工作规范，用于指导高校的会计基础工作。同时，新会计制度改革之初，无现成经验可借鉴，全凭学校现有财务人员通过学习准则和政策，参加教育部培训获得对新业务的基本认知，遇到复杂问题，还是存在难度，无法准确给出标准答案，从而制约了财务监督的有效运作。

（三）财务监督的信息化发展速度慢

目前业界领先的跨国企业已经发展到智能财务的阶段，但行政事业单位的信息化水平整体偏弱，导致现在的海量数据，无法进行整合和有效利用，监督工作推进困难。上级部门对财务监督的信息化缺乏操作层面的指导性意见。高校在财务管理过程中，信息孤岛众多，没有足够的人力、物力、财力对这些孤岛进行整合，而且目前也无成熟的软件或平台能够实现整合，导致无法有效利用信息化手段进行财务监督。

（四）预算控制监督不完善

高校预算管理过程中，虽然在积极探索预算管理和监管新模式，围绕监管主线，加强预算审核。通过强化预算刚性约束，规范预算执行过程。同时，高校积极探索预算管理监督管理机制，但是部分高校在预算管理过程中还存在诸多问题。主要表现在预算编制时间差上，例如部门预算与科研项目经费预算编制时间不协同，且科研类设备具有很大的不确定性和更新性，导致部门预算科研类新增设备预算编制难度大，这种时间差会导致两个预算之间的数据与口径存在一定的偏差，致使高校的财务预算无法发挥其真正的引导作用。

三、完善高校财务监督的对策

（一）提高财务监督信息化水平

为了提高财务监督的效率，就需要借助财务信息化手段，上线24小时无死角财务稽核监控系统。随着“放管服”改革向纵深发展，需要把加强事中事后监管摆在更加突出的位置，综合运用信息技术创新监管方式。在实际财务管理中，仅通过人力稽核无法完全识别大量数据中的问题单据。通过上线财务稽核监控系统，将各项规章制度转化为监管规则内置于系统，对财务业务数据进行监控、复审、核对、校验，并通过平台对各项业务进行分析与报警，以达到揭示风险、监督过程、规范流程、控制行为的目的。伴随大数据技术的发展，引入外部数据源至监控系统，可生成个人信用报告及人物画像。当监控数据积累到一定程度，通过统计分析功能，进一步达到辅助决策的目的。

（二）建立健全财务监督制度体系

在财务监督过程中，首先要建立完善的财务监督体系，涉及财务预算、核算、分析等整个过程。其次，自上而下，上级部门应出台财会监督的相关文件，使学校层面充分重视财会监督工作，便于部门协同，更好地开展工作。再次，上级部分应该不断完善财务制度建设，尤其在政府会计制度改革中，各高校等事业单位普遍存在缺乏统一的核算细化操作指南，对一些特殊业务的会计核算无法准确把握，从而影响会计核算质量，建议上级部门能够在原有基础上出台并不断更新操作层面的具体会计核算指南，并加强对政府会计制度的培训工作，从而提高财务监督的权威性。

（三）加强高校财务监督意识和监督人员素质

随着当前市场经济大环境的不断变化，学校高层领导应充分认识到加强财务监督工作的重要性。通过加强制度建设、完善内审流程、加强财务监督信息化等多举措来加强学校财务监督管理，降低财务经济活动风险。同时，高校应该做好财务监督宣传工作，不断转变教职工对财务监管的错误认识和陈旧观念，使财务监督工作和日常的其他财务工作同步化，这样有助于避免财务工作过程中的风险。

为了有效解决高校财务监督过程中的问题，不仅要加强高校财务监督意识，也要提高财务监督人员的综合素质。高校财务会计监督人员要在熟练掌握财务工作流程和财务工作框架的基础上，不断提高自身的信息化技术水平，能够运用现代化技术手段进行财务监督。同时，高校应当加强财务人员培训，使财务监督管理人员在学习交流过程中不断吸取经验，进而提高学校财务监督管理水平。

（四）加强高校预算控制

高校财务监督职能的有效发挥需要完善的内部控制体系予以支撑。加强高校预算控制，最重要的是要加强高校内部控制环境建设。首先，要根据内部控制和会计基础工作规范要求，不断查缺补漏，进一步完善财务管理制度框架，逐步建立了覆盖收入、支出、预算、基本建设等各个方面的一系列制度。其次，要加大力度宣传高校内部控制制度，为促进各单位严格落实财务制度、推进加强财会监督发挥重要作用。再次，根据财务内部控制制度要求，设置好岗位分工，保证预算控制的严肃性。同时，建议上级部门根据行业特色进一步优化部门预算中新增设备预算编制程序和内容，保证各单位编报的数据准确完整，也可组织开展业务交流，便于部门间取长补短，有效借鉴。

结语

高校财务监督就是对高校财务经济活动的审查，保证学校财务活动合法合规、国有资产安全、财务相关信息真实完整，提高学校财务运作效率和效果，促进学校长远健康发展。为了使高校资金使用效益能力得到改善，就必须重视财务监督职能。要明确财务监督主体，加强财务监督意识，形成财务监督的良好氛围，同时，要建立有效的监督机制和监督体系。

总之，随着高校规模的不断扩大和高校科研经费的逐年增加，为了落实好国家“放管服”政策，这就需要高校发挥好财务监督职能。高校通过财务监督工作可以发现财务管理过程中的存在的问题，分析出财务管理现状，进而提出与问题相匹配的政策，并在后续的财务管理工作中进行调整，不断提高资金使用效率，进而促进高校的平稳发展。