论新型政党制度与协商民主的内在契合性

孙飞雪

摘要：我国新型政党制度与协商民主之间高度契合，相互促进。这是推进社会主义民主制度健康发展的前提和保障。

关键词：新型政党制度;协商民主

我国新型政党制度与协商民主之间具有高度契合性，相互促进，相互发展。

一、新型政党制度是协商民主理念的具体体现

1.我国政党制度在协商民主的理念中建立

政党制度是以国家与社会的特定关系为基础，以国家法律规定为约束，政党与国家政权之间，不同政党之间，政党与社会之间的相互关系结构及运行方式。政党制度是现代国家制度体系的重要组成部分，对一个国家的政治系统的运作、经济社会的发展起着决定性作用。

中国共产党人早期就深刻认识到，在特有的历史、文化背景下，中国共产党“一定要学会打开大门和党外人士实行民主合作的方法，我们一定要学会善于同别人商量问题”。[1]毛泽东还提出了“国事是国家的公事，不是一党一派的私事”的观点，这成为中国共产党联合其他民主党派协商建国的逻辑的起点。中国共产党的第一代领导人视协商为新民主的本质特征，并强调“事前的协商和反复的讨论”[2]是新民主的主要特點。由此，我国的政党制度顺应社会发展与社会结构的内在要求，在遵循国家运行与发展规律基础上自成体系。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是协商民主的重要创造。我国政党制度强调“多党合作”，一党领导，多党合作，一党执政，多党参与。通过强调“领导”、“合作”、“协商”三者的有机结合，实现了党派联合执政、多元协商、合作治理的结构化的多党派协商合作。

2.协商民主促进政党制度进一步完善

中国协商民主形态多样，其中党际协商民主、党内协商民主是政党制度中政治协商的主要形式，它们的不断改进促进我国政党制度进一步完善。

党际协商民主是中国协商民主最早形成的形态，它的理论核心在于在承认各主体的差异性、多样性和平等地位的基础上，通过沟通和协商整合利益追求，最终达成共识。党际民主协商的难点在于，中国共产党作为领导核心要以现代治理理念转变执政方式和领导方式，不断提高执政能力;同时，还应扩大参政党自主空间，使参政党在制度化的渠道下以政治协商、民主监督、参政议政的方式参与政治过程。

党内协商民主是中国共产党党内广泛的政治协商，群众路线和人民民主是党内协商民主的核心。通过规范党内权力、保障党员权利，创建民主、健康和规范的政治生活，从而全面提高党的领导能力和执政能力是党内协商民主的目的。

二、完善的新型政党制度广泛深入地推进我国协商民主的发展

1.协商民主是充分实现人民民主的最重要的民主形式

中国式协商民主是中国共产党民主政治的实践与理论的伟大创造，是将人民当家作主变为具体现实的民主形式。协商民主强调不同的政治行为主体通过平等对话和讨论形成参与国家事务的管理并达成共识，最终做出符合公共利益的合法决策。

2.完善的新型政党制度推进协商民主广泛深入发展

推进协商民主广泛深入发展的有多种路径：有通过健全法治和制度规范的法律路径;有通过有效的经济增长和规范的经济秩序的经济路径;有通过民主意识形态的确立和法规观念的普及以及规范公民行为的文化路径;还有最为关键的确保中国共产党拥有领导力和执政力的政治路径。这条政治路径依赖于是政党制度的有效与不断完善。

按照协商民主发生的议题与场域，协商民主可以分为政治协商、政策协商和社会协商三个层次。政治协商某种程度上就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。政治协商是围绕国家宏观政治层面展开的政治对话、沟通与协商。通过新型政党制度公开透明的运行程序，保证政治协商参与人士充分地阐发自己关于国家治理方面的见解，使国家决策更加公正合理。

“政策民主”即各级党委和政府在制定具体公共政策决策中强调公民参与，推进公共政策决策的科学化与民主化。政策协商民主是落实人民当家作主的地位，实现广泛的民主的主要手段。

中国共产党在推进社会协商民主有序发展中起着引导和培育的重要作用。社会协商民主包括城市社区自治、村民自治、社会组织自治。社会协商民主强调公民客观理性地直接参与到与自己有关的日常生活和社会交往的事务中，是人民当家作主的最真实体现。

三、新型政党制度与协商民主之间的高度契合

1.新型政党制度与协商民主拥有一致的价值目标取向

坚持发展社会主义民主是中国共产党的始终的奋斗目标。以政党为核心整合中国社会，推动中国的现代化与民主化发展，既是中国社会发展的内在要求，也是党执政的合法性基础。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既体现了人民民主对党领导的内在要求，也体现了人民民主所蕴涵的的多阶级力量的联合统治。因此，中国政党制度与中国的人民民主具有高度的契合性，是人民民主的重要制度体现和发展平台。

协商民主是在中国历史背景和现实实践中不断摸索出的最重要的民主形式。党的十九届四中全会强调要“坚持社会主义协商民主的独特优势”。协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现，充分体现了人民民主的本质要求。协商民主既有利于巩固党的执政地位，又能培养人民群众公开表达个人意愿并认真听取他人诉求的素养。协商民主为党、政府与群众提供了良性互动的平台，塑造了宽容理性文明的政治文化。

2.协商民主是实现党内民主与人民民主有机统一的运作机制

协商民主既是价值取向，是民主政治制度，还是行为方式和运行程序，它更我国对社会主义民主政治理论发展作出的新贡献。

党内民主是中国共产党的生命，它的目标是运用协商民主的运作机制将民主与集中有机统一，创造制度化的民主过程。通过建构一个开放的组织结构，既容纳党员，更吸引人民群众和民主党派进行民主监督。从而造就一个在组织和制度上都充满生机与活力的，内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内民主制度体系。在推进党内民主有序发展的各环节中，通过广泛融入协商民主理念、方式、程序，由此对社会民主产生示范和带动作用，最终实现人民民主的终极目标。

参考文献：

[1]《毛泽东选集》，北京：人民出版社，1991，3：810.

[2]《毛泽东选集》，北京：人民出版社，1991，3：809.

[3]《周恩来统一战线文选》，北京：人民出版社，1984：134.