“互联网+政务服务”背景下基层档案管理体制机制转型增效策略研究

王赛春 刘水英 张艳娟 李铁生 杨雪峰 郝杰

随着大数据、互联网等新兴技术的飞速发展，以及“互联网+政务服务”工作的加快推进，档案工作管理理念也不断更新，档案行业也逐步插上网络这一现代翅膀。近年来，各地档案部门与时俱进，以档案数字化为基础，以“大档案”为格局，大力开展档案信息化建设，搭建档案服务平台，加快了档案资源建设与共享步伐，档案公共服务能力明显提升。然而，2018年的档案部门机构改革，彻底打破了“局馆合一”的原有工作体制，打破了多年平静的工作局面，实现了“政事分开”。这样，在改革调整磨合期内，思维观念、人员编制、身份待遇、干部发展等因素势必在一定程度上给档案事业的发展带来不利影响。因此，各地档案部门应尽快找准角色定位，引导广大档案工作者正视机构改革，顺应时代发展，早日实现档案管理体制机制转型增效。

一、机构改革前后档案管理体制机制变化情况分析

据了解，原来档案部门在历次的党委政府机构改革中，一直处于边缘或劣势状态，无论是变成“局”，还是变成“科”，还是变成“馆”，都没有改变“合署办公”的工作模式。进入信息和大数据时代以来，众多行业依托互联网平台，实现了自身的飞速发展，激发了新的业态和活力。特别是在加快推进“互联网+政务服务”的进程中，各地档案部门紧跟时代步伐，以“为党管档，为国守史”为使命，不断落实“放、管、服”政策，从思想意识和服务能力上得到了进一步提升。

2018年，为全面深化机构改革，加快推进事业单位改革，各地档案部门纷纷将“局”和“馆”职能彻底分开，对机构编制和干部队伍进行了不同程度的调整，运行20多年“一套人马，两套牌子”的原有体制被彻底打破。各级档案馆被确定为公益一类事业单位。绝大多数省（自治区、直辖市）都将档案行政职能划入到党委办公厅，党委办公厅加挂档案局的牌子，旨在加强治理体系和治理能力建设。省档案馆设置为省委直属事业单位。市县两级根据省委改革模式，将档案行政职能划入到市委和县委办公室，设置了档案科或档案股。市县级档案馆设置为市委和县委直属事业单位。这些也充分体现了“档案始终姓党”。

此外，这次改革虽然一直遵循 “编随事走、人随编走”原则，但受长期交叉用人、机构编制、身份待遇等因素的限制，各地档案部门仍存在着岗位不明、角色错位、业务不精、衔接不稳、情绪低落、工作迷茫等实际问题，亟待进一步调整和解决，以便开创新时代档案事业发展新局面。

二、青龙满族自治县（以下简称青龙县）档案管理体制机制转变现状

青龙县自1959年成立档案馆至今，已经历了10多次机构改革。离现在较近的是2010年的改革，青龙县撤销了档案局，原监督指导科即档案法的实际执行科室随着档案局的撤销而撤销，行政职能划入到县政府办，成立了政府办档案科，设置编制（参照公务员）2人。档案馆列为政府工作机构，为政府所属事业单位，设置全额事业编制10人。但档案科的工作人员并没有随着机构改革调走，而是仍保留在档案馆内办公多年，馆内长期交叉用人的现象也因此存在。

2018年底，我县进一步贯彻落实全面深化改革精神，完成了新一轮档案管理体制改革。档案行政职能划归到县委办公室，原“档案局”编制内3人调到县委办公室，成立了档案股，主要履行其统筹规划、组织协调、统一制度、监督指导等管理职责。档案馆由政府所属事业单位改为县委直属事业单位，规格为正科级，设置编制10人，负责接收、收集、整理、保管和提供利用县域范围内的档案。这次改革，彻底将档案行政管理部门与档案馆在机构、人事、财务上分开，明确了主体责任，理顺了政事关系，实现了“政事分开”，真正落实了党中央改革精神。但部分档案工作仍处于过渡和磨合阶段，“局”“馆”人员要加强学习，尽快找准角色定位，提高自身素质，适应当前工作岗位，进一步巩固和提升各项档案工作水平。

三、基层档案管理体制机制转型增效策略

1.发挥机构改革后职能分工新优势，“双管”齐下，开创档案管理“双路线，一条心”发展新路径

档案股（青龙县档案行政管理部门）自成立以来，在青龙县委的正确领导下，真正走出了“局馆合署办公圈”，充分发挥“党的领导”的机构职能优势，彰显行政主体风采。借助法律法规武器，不断深入机关企事业单位、乡镇、行政村开展档案指导、培训、督导、检查等工作，为青龙精准扶贫、土地确权等重点工作保驾护航，为我县经济社会的健康发展留史存痕。同时，采取联合执法、重点执法、强化整改等方式，有效解决了人员少、任务重等难题，加大了档案行政执法检查力度，进一步提升了各单位对档案工作的重视程度和档案意识，有效促进了全县档案管理水平的再升级。

青龙县档案馆作为青龙县唯一一家集中保管全县各级各类档案的综合机构，坚决服从县委领导，重新审视职能定位，迅速去掉“行政光环”，回归本源，彰显公益特性。坚持以“人民”为本，以“服务”为根，进一步加强了档案资源体系和服务利用体系建设。截止2020年，县档案馆馆藏量已突破23万卷。每天接待查阅婚姻登记、企业改制、移民登记、新农合等民生档案的人民群众达15人之多。同时，不断优化服务流程，不分昼夜、节假日，随时为公、检、法、纪委、监察等100多个机关企事业单位、25个乡镇、396个村提供无偿服务，大大提高了档案工作服务质量和服务效率。

“两者”在机构改革后，独立走出了各自的“工作路线”，同时在全县档案管理工作中，“两者”相辅相成、互相促进、共同前行。始终坚持行政管理和业务管理“双管”齐下，充分发挥各自职能优势，共同推进档案工作健康稳步开展。树立“分工不分家”思想，依然保持“一条心、一个目标”——为县域档案事业发展出力，为青龙经济和社会发展服务！

2.青龙县搭建绿色专线新平台，实现“线上远程办公与线下网格档案管理”双服务

档案股作为全县档案工作的统筹和领导者，通过建立“青龙档案工作微信群”，将县直、乡镇、行政村的专兼职档案员汇聚在一起，打通了上下级和各立檔单位间的关系，实现了线上随时沟通、随时指导、随时汇报的良好氛围。县档案馆在县委的领导下，同样是“青龙档案工作微信群”成员，在服务利用方面也同样实现了远程办公，还开辟了“绿色电话服务专线”，积极推进政府网络服务平台，创建网络公众号等服务平台，为档案利用着提供了热情、便捷的服务，逐步与“互联网+政务服务”接轨，真正实现了“让档案服务信息化，查阅利用更便捷”的提速增效工作目标。通过以县委办档案股为中心点，向辖区25个乡镇呈辐射状创建网格化对接服务，全面加强行政管理和业务培训指导，加强重点考核监管和业务观摩学习活动，对档案工作薄弱的乡镇实施重点监控和指导，实现网格化管理无漏洞，全面提升我县整体档案工作水平。

目前，档案股与县档案馆上下一心，协同联动，全面把控青龙县档案资源体系和档案安全管理水平，共同制定专项工作目标和“督”“促”对象，精准发力，最终将线上远程办公同线下网格化监测合二为一，确保高效提供线上服务和线下行政管理与业务指导无死角，分层分批完成工作任务，提高全县档案管理水平。

3.以服务赢地位，以主动谋发展，加快转型增效，发挥档案资政惠民作用最大化

档案股切实提升了为各单位指导服务的意识，采取了“多元化”指导方式，提高了指导服务的效率，由原来的“邀请指导”变为“主动服务”，减轻了各立档单位规范化建档的畏难情绪，变压力为动力，主动做好各项档案工作，为档案开发利用和顺利移交进馆奠定了良好的基础。如：青龙县法院、县检察院充分利用部门和资源优势，自主分批完成了室藏档案数字化;农发行、国网电力公司青龙分公司与上级部门通过内网创建了档案管理平臺，实现了电子归档;县自然资源和规划局已对部分利用率较高的林权登记、土地登记和不动产登记档案进行了数字化扫描;县信用联社完成了2018年以前文书档案数字化，做到了异质异地备份，实现了安全保管，提高了利用效率;等等。这些充分表明，各单位将档案工作提高到了前所未有的高度，档案资源建设和信息化建设得到了进一步加强。

而档案馆作为档案核心业务部门，面对馆藏量大、数字化不齐全、查档人数大增、服务人员少等现实问题，更是主动积极争取财政预算，加速开展档案数字化和档案信息资源开发。到2020年，累计争取同级财政预算资金百余万元，共完成档案全文扫描990余万页，著录65.3万条，达到了馆藏的65%。如：县委、县政府、县人大、县政协等单位从建档之日起到2016年的全部档案扫描完毕;2004年至2016年全县各单位文书档案扫描完毕;1986年至2010年婚姻档案全部扫描完毕;移民档案、知青档案、二轮土地承包档案、脱贫攻坚档案、青龙县煤矿企业改制档案（人员工资表）、黄金系统改制档案（文书档案、人员工资表）、商贸系统、粮食系统等重点民生档案扫描完毕;省级示范村2012年以前的文书档案扫描完毕;等等。此外，档案馆搭建了双机热备平台，完善了数据存储体系，还将已形成的数据库备份至其他省份，实现了异质异地备份，实现了异地容灾，确保了档案信息的绝对安全。同时，以“服务窗口”为平台，努力为县委、县政府中心工作服务，为人民大众服务，不断提升主动服务、有效服务社会的能力，扩大档案资政惠民的感召力和影响力，为构建“服务型政府”贡献力量。

总之，新一轮（局馆）档案体制改革，是中央立足全局、立足长远发展作出的顶层设计，是档案部门在新时代适应新形势的体制更新，也是赋予档案事业转型发展的历史性机遇。档案部门和档案工作者一定要依靠“党”这棵大树，继续发扬默默奉献的老一辈兰台人精神和工匠精神，不忘初心，牢记使命，依法推进档案工作，实现档案治理体系和治理能力现代化，实现跨越式发展。

参考文献：

1.《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）

2. 中国档案报《对标政府工作报告，落实档案工作任务》

3.《青龙满族自治县档案馆现状和发展的思考》（作者：马庆华、马素君 、刘水英）

4.网上资料《档案工作管理体制和运行机制的改革与创新》（作者：王莎莎）

5.《如何做好机构改革后的县级档案馆工作》（作者：尹文哲）

基金项目：国家档案局科技项目——“互联网+政务服务”背景下基层档案管理体制机制转型增效策略研究。项目编号：2020-R-025

作者单位：河北省秦皇岛市青龙满族自治县国家档案馆