场景牵引是新基建发展的基本思路

柳进军面对新基建这一复杂工程，场景牵引从具体场景切入，有助于通过一系列小目标的迅速实现和正向反馈来使整体建设进入螺旋上升的轨迹。

新型基础设施建设是我国对数字经济发展的战略性布局，对于新旧动能加速转换、助推经济高质量发展具有重要意义。然而，新基建是新科技革命催生的一类新生事物，具体建设应当如何开展仍在探索和试验中，笔者尝试围绕5G基站、数据中心、智能计算中心信息类基础设施为例对新基建的发展思路进行探讨。

回顾过往的基础设施建设经验，传统基建大多以资本驱动的思路开展建设，然而新、旧基建在建设内容上存在显著差别，对于社会发展的作用机理也完全不同，倘若仍然以资本驱动的思路开展建设将会带来投资回报的巨大不确定性。传统基建的功能在于提升人流、物流的通达性和便利性，其应用场景天然存在，比如居住、出行等。新基建的主要功能则在于数据要素的产生及应用，但数据的应用场景却非天然存在，这将从以下两个方面对投资效益产生负面影响：一方面，据预测到2025年，我国仅5G基站的累计投资就将高达5万亿元。面对如此巨大的投资体量，在毫无场景应用的情况下贸然大面积铺开基站建设，很可能出现建成无用的局面，直接导致大规模的投资损失;另一方面，新基建是信息时代的产物，生命周期短、迭代速度快是其重要特征，例如智能计算中心中用到的AI芯片，每9个月就会更新一次，假如不考虑应用直接开展建设，很可能尚未产生回报就需要再次投入进行设施升级，大大降低投资效率。基于此，结合中关村城市大脑的建设经验，笔者认为场景牵引是新基建发展的基本思路。

所谓场景牵引，是指通过对综合性强、共用性强、可行性强的需求进行挖掘优化整合并以此带动技术投入和工程建设，在执行过程中可具象为以下路线：一是以综合性强的新场景带动新设施的建设。产业消费双升级等社会经济背景变化以及疫情防控等突发事件将催生诸多新场景、新应用，可考虑从综合性强的新场景入手发起新设施的建设。例如随着疫情防控常态化，机场、车站、超市等人群密集区域手消毒成为一种新应用场景，而这一场景就可融合摄像头、传感器等多种信息技术设备，形成集数据采集、通讯等多功能于一体的复合型卫生基础设施。第二，以原有场景更新带动传统基础设施升级。随着城市文明程度的提高，諸多包含传统基础设施的生活、生产场景需要不断更新升级，可考虑从这些场景入手进行传统基础设施的升级，提升新、旧基建投资的整体效能。例如垃圾分类就是为改善人居环境、促进城市精细化管理而产生的更新性场景，其中不仅能够融合传感器、监控设备、智能设备等先进技术设备，还可将5G基站与垃圾楼结合，支撑视频、图像等数据的采集、传输和处理。

之所以说上述路线是一项基本思路，是由于它在以下几个层面对新基建起到了积极作用：一是快速形成建设样板间并有效复制。相较于传统的建设方式，场景牵引几乎能够达到即建即用，能够快速形成样板。例如以渣土车治理场景为牵引搭建的中关村城市大脑渣土车治理平台，在建成的同时就完成了工地、车档等数据融合，卫星遥感、车脸识别等技术融合以及城管、住建等部门联动执法，并以此为样板完成了智慧社区、接诉即办等场景复制;二是快速实现投资效益。场景牵引在建设之初就初步锁定了目标用户和收益预期，使得投资效益更易实现。例如以抗疫场景为牵引搭建的中关村城市大脑疫情防控平台（北京健康宝）的累计使用量已经超过30亿人次，成为京津冀地区疫情防控的利器，社会效益巨大;三是从更高更次来讲，推动新基建发展走入正向循环。面对新基建这一复杂工程，场景牵引从具体场景切入，有助于通过一系列小目标的迅速实现和正向反馈来使整体建设进入螺旋上升的轨迹，例如上述渣土车治理平台就逐渐从单一场景扩展到重点车辆治理乃至综合运输场景从而带动整个城市大脑的建设运行。

中关村作为全国前沿技术创新高地和新兴产业发展高地，具备新基建发展的先天优势，中关村要坚持场景牵引的发展思路，不断挖掘新场景、打造新样板，推动新基建向城市治理、产业发展等领域深度赋能，成为全国数字经济发展的领航者和引路人。