土地托管的内涵、模式与形成机制

杨萍 吴学兵

[摘要]土地托管是实现小农户与现代农业有机衔接的有效途径。基于理论分析，阐述了土地托管的内涵与托管模式，并从托管的服务主体、小农户以及政府等视角对土地托管的形成机制进行了深入研究。在此基础上，提出土地托管要充分尊重农户的意愿、加强基层组织的统筹能力、加大对农村基础设施的投入力度等政策建议。

[关键词]土地托管;服务化;模式;形成机制

[中图分类号]F321.1

[文献标识码]A

务农重本，国之大纲。近些年来，随着工业化、城镇化的加速发展，吸引了大量的农村青壮年劳动力进城务工，农村主要从事务农群体也由青壮年转变为老人和妇女，有些地方甚至出现“空心村”的情况，农业的经营格局也因此正悄然发生着重大变化。当前，中国经营耕地面积在0.67hm2以下的小农超过2.1亿户，在此背景下，中国共产党的十九大报告提出了“实现小农户与现代农业的有机衔接”的重大使命。在农业发展转型中，土地托管正是实现小农户和现代农业有机衔接的有效途径。

1土地托管的内涵及模式

1.1土地托管

土地托管是指在不改变农户家庭承包经营权的基础上，由农户自主选择将土地经营权的部分或全部委托给托管服务主体，托管服务主体按照农户意愿代为管理的一种土地经营方式，是农业社会化服务的一种典型形式。托管服务主体负责提供农资购买、农机作业及农产品的销售等环节的一种有偿服务。它不单是简单地购买服务，而且受地方经济的发展水平、农户的受教育程度、农业的机械化水平、农户的恋土情节、村社与农户及社会化服务主体三者之间的协调治理能力等多重因素影响，具有一定的复杂性。

1.2土地托管模式

1.2.1半托管模式。半托管模式是指分散的农户按照自己的实际需求自主选择托管环节，托管主体按照农户的意愿提供有偿服务，服务结束后农户对托管主体的服务质量进行验收并支付一定费用的托管模式。农户有权自主选择具体的托管环节及农产品的的各项生产投资，半托管的土地托管模式较为灵活。半托管模式对兼业农民和家庭劳动力不足或需要提供农业技术支持的农户而言，能帮助他们在农忙或需要技术支持时提供必要的服务，给农户带来便捷的农业服务，提升他们的幸福感。

1.2.2全托管模式。全托管模式又称为全程托管，是指农户将农产品的耕、种、收等所有环节全部托管给托管服务主体，由托管主体提供全程化服务的一种模式。托管主体向农户签订农产品最低产量的保证书，农户根据事先约定支付相应的服务费用，或者托管主体按照事先约定给农户支付相应的租金或者分红。全程托管能完全满足无力种田或外出务工的农户对土地生产的需求，为他们提供便捷服务的同时也增加了家庭的额外收入，更保障了农民离土不离乡的乡土情节。全托管也因此被人们形象的稱为种地请“保姆”、农民安心做“老板”的一种托管模式。

2土地托管的形成机制

2.1土地托管服务主体的动因一一基于风险收益

（1）以村集体领办合作社为主体的形成机制

在小农家庭经营过程中，农户拥有土地的承包经营权，可根据自己的主观意向来选择耕作物种，这也决定了农户在耕、种、收等农产品生产环节具有完全的自主性。然而，由于大多数农户的主观意见很难趋同，即表现在农产品的需求和农业服务的供给上实现统一具有一定的困难。

村集体领办的合作社作为公益性组织，在尊重农民意愿的基础上，将农户分散的生产活动需求进行整合，开展土地连片统筹规划，从而形成土地的规模化效应，可以有效弥补小农家庭经营的不足。由村社组织负责对外连接，统一采购农资和农机作业及农产品的加工销售，农户主要负责监督和管理。这不仅能有效减少农资的采购成本，提高农机的作业率和农产品的产出率，还能提升病虫害的防治率，减少灌溉费用等，从而提升农户的整体收益。村社作为中介组织，可以从农资提供商和农机服务商处提取一部分的协调费用，在一定程度上提高村集体整体经济实力的同时，也可以树立良好的村社组织形象。并且村社组织赋有行政使命，对责任的落实和风险收益的追求共同促成村集体领办合作社模式的托管主体的形成。

（2）以种粮大户为托管主体的形成机制

种粮大户是指主要种植粮食作物并按照相关要求规范种植，统一进行生产经营管理的一种新型经营主体，其承包种植面积须在3.33hm2以上。传统的种粮大户一般具备较为丰富的农地种植经验，并拥有一定数量的农资和农机资源;然而在土地流转经营模式中种粮大户需要独立承担农产品风险、自负盈亏。为了分摊风险，实现共赢，推动了种粮大户向土地托管服务主体转变，积极拥护土地托管这一经营方式。

（3）以农业社会化服务组织为托管主体的形成机制

农业社会化服务组织作为经营性的服务主体，以牟利为首要目的。在土地托管过程中，主要有农产品物资的购买、农田的机械作业、农产品的销售等盈利环节，在利益的驱使下农业社会化服务组织积极进入托管市场，成为土地托管的主体。在农资购买中，农业社会化服务组织可以直接与厂家进行洽淡，从而以较低价格拿到农资物品，再以高于成本价但又低于市场零售价的价格转售给托管的农户，实现农户与社会化服务组织互利共赢的局面。在农机作业过程中，土地托管的经营方式已经使土地形具了一定的规模，农业社会化服务组织可直接进行大规模连片的作业，能有效提高农机的作业率，降低农机的耗损率。在农产品销售环节，一般农户在产品收割过程中直接将产成品销售给托管主体，托管主体可以根据农产品的时间差，以较优价格出售，从而获取差额利润。

2.2小农户的动因一一基于需求

小农户家庭经营的精耕细作带来了的高投入和高产出。然而，近些年来，随着农民工进城的浪潮加速，吸引了大量的农村剩余劳动力进城，农村从事务农的群体也由青壮年转变为老人和妇女。然而由于土地的细碎化带来规模经营困难，导致农户很难与外部社会化组织进行对接;农业劳动者的老龄化趋势加速，带来耕作的诸多不便，迫切希望服务化组织的助力;农产品经营成本的上涨和销路短缺，迫使农地出现弃耕弃种的现象，然而土地作为农民赖以生存的根本，留有土地弃耕又心有不甘的心理。因此，小农户基于需求动因，给土地托管的形成带来了强大的内生动力。

2.3政府的动因

近些年来，中国通过开展土地流转和培育新型农业经营主体等方式来推动农业现代化，效果十分可观。然而，在推进农业现代化的进程中也出现了许多问题，例如土地流转过程中暴露出的非粮化和非农化，过高的土地流转费用和前期投入成本导致承包商跑路等等一系列问题。粮食作为战略储备物资，政府基于保障粮食安全和推进农业现代化的动因，多措并举，规避风险，积极培养各类土地托管主体，大力推广土地托管这一社会化服务，带动中国小农早日实现农业现代化。

3政策建议

3.1在尊重农民意愿的基础上有序推广土地托管

有序推广土地托管必须要在尊重农民意愿的基本大前提下进行。自分田到户以来，农村土地分化不断加剧，村委统筹力量不断被弱化，土地托管的整体趋势是向上的，但也有极少数农户持不同的意见。对于农村兼业农民和缺乏劳动力的农户而言，土地托管带来的社会化服务，可以节约他们的时间成本以及带来农产品种植管理的便捷性，可以继续从土地中获取最大收益。对于外出务工农民而言，他们可以自由选择土地流转或者土地托管。从中国的整体情况看来，大多数农户更倾向于选择土地托管;对于拥有部分农机的农户而言，对土地托管持反对意见，村社想要高效有序的推广土地托管，就必须以尊重农民意愿为重要前提。

3.2有效发挥村社组织的统筹作用

村社作为农户的直接服务管理组织，在引导分散农户参与土地托管中起着主导作用。然而，在许多地方，村社由于缺乏资金支持、组织力不足等，在推进土地托管过程中存在着村社干部敷衍了事和积极性不高等情况。由于土地托管需要农户共担风险，对于一些风险规避者可能出现排斥或者当出现风险时把所有责任推诿给村社等情况。首先，村社自身應积极探索壮实集体经济的有效途径，同时，政府也应提升对土地托管的资金投入力度;其次，设立奖惩措施，激励村社干部全身心投入推进土地托管，实现农业现代化的工作中;最后，对村社干部做好培训工作，使其更好地与农户做好对接工作，进行精准宣讲。

3.3加大对农村基础设施的投入力度

首先，基于市场经济制度下，政府应加强对土地托管模式的政策引导，积极完善农村的基础设施建设，尤其是在农田水利基础设施方面，例如农地灌溉系统、道路硬化、土地平整等。其次，由于农产品具有较高的气候因素风险，这也是导致许多服务化组织不敢进入托管市场的主要原因之一，应加强对农产品的保险支持。加大对农村基础设施的投入，有效吸引大量的服务主体进入土地托管市场，对实现农业现代化具有重大的促进作用。

[参考文献]

[1]胡凌啸，武舜臣.土地托管的内涵与实现：理论剖析与实践归纳[J].经济学家，2019（12）：68-77.

[2]于海龙，张振.土地托管的形成机制、适用条件与风险规避：山东例证[J].改革，2018（4）：110-119.

[3]韩庆龄.小农户经营与农业社会化服务的衔接困境-以山东省M县土地托管为例[J].南京农业大学学报（社会科学版），2019，19（02）：20-27+156.

[4]黄鹤群.“全托管”：破解“谁来种地”的难题-南通农业生产“全托管”经营服务的实践与思考[J].现代经济探讨，2016（01）：69-73.

[5]孙新华.村社主导、农民组织化与农业服务规模化-基于土地托管和联耕联种实践的分析[J].南京农业大学学报（社会科学版），2017， 17（06）：131-140+166.

[收稿日期]2020-08-16

[基金项目]教育部人文社会科学研究青年基金项目（19YJCZH190），湖北省教育厅哲学社会科学研究项目（19Y037）。

[作者简介]杨萍（1995-），女，湖北黄冈人，硕士研究生，研究方向：农业经济理论与政策。