在加强高校党的制度建设中推进依法治校研究

袁蓉　杨爽

摘  要：党的第十九届四中全会中提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。在这样的新形势下，高校党建工作面临着严峻的考验，依法治校工作也急需提高，高校党的建设和全面从严治校是当前必须解决的重大课题。高校需要遵循党中央精神要求，结合实际，建立和完善制度体系，推进依法治校。文章从加强高校党的制度建设的必要性和重要意义入手，分析了加强制度建设与推进依法治校的内在逻辑，提出在加强高校党的制度建设中推进依法治校的实现路径，不断提升高校党建科学化、规范化水平。

关键词：高校党建;制度建设;依法治校

中图分类号：G641       文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2020）36-0189-04

Abstract： At the Fourth Plenary Session of the nineteen the Central Committee of the Communist Party of China， it was proposed to uphold and improve the socialist system with Chinese characteristics and to modernize the system and capacity of state governance. In such a new situation， the Party construction in colleges and universities is facing a severe test， and the work of running colleges and universities according to law needs to be improved urgently. Colleges and universities should follow the spirit of the Party Central Committee， combine with reality， establish and improve the system， and promote the rule of law. Starting from the necessity and significance of strengthening the Party's system construction in colleges and universities， this paper analyzes the internal logic of strengthening the system construction and advancing the rule of law in colleges and universities， and puts forward the realization path of advancing the rule of law in strengthening the Party's system construction in colleges and universities， constantly improving the scientific and standardized level of Party construction in colleges and universities.

Keywords： Party construction; system construction; rule of law in colleges and universities

高校黨建是党的建设中的重要组成部分，是强化党的领导、办好中国特色社会主义大学，推动高等教育事业科学发展的保障。党的基层组织是习近平新时代中国特色社会主义重要思想的组织者和实践者，是维持党的工作和战斗力的基础。习近平同志指出：“中国正在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，规划了在新形势下治国理政的战略目标和战略举措。”高校虽然不是直接从事经济生产的单位，但是高校肩负着为党育人、为国育才的重大职责使命，是为“全面建成小康社会”培养各类人才的主阵地。如何通过“全面深化改革”为“全面建成小康社会”培养合格的人才，就要不断加强高校党建制度建设，推进依法治校， 要把“全面从严治党”和“全面依法治国”战略在高校层面具体落实，深化教学改革，积极推进党建工作与教育教学深度融合，推动制度创新，提升高校党建的科学化水平，为培养人才提供制度性保障。

一、加强和创新高校党的制度建设的重要意义

（一）加强高校党的制度建设是全面从严治党的重

要一环

习近平同志指出：“全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证”。从方法论上来讲，坚持从严治党就是不断提高广大党员的思想觉悟，不仅要坚持思想建党，还要建立健全各种约束和监督机制，实现制度治党。加强高校党建是整个从严治党的过程中必不可少的一部分，在党建中高校党建尤为重要，中国共产党历来重视加强党对高校的领导，坚持以马克思主义科学理论指导高校各方面工作，不断更新创新，使得高等教育能够培养出合格的建设者和可靠的接班人。从制度建设层面，高校的各级党组织制度是否完备、能否有效运转，就是衡量高校党建是否成熟的重要标志。加强高校党建制度建设，重视加强党对高校的领导，将从严治党理念在高校范围内的具体贯彻和深入实践，有利于推动高等教育事业不断完善，也使得从业治党更加全面。

（二）加强高校党的制度建设是高校党建工作的重

要内容

我国的高等学校是在中国共产党领导下的中国特色社会主义大学，作为教学育人的重要阵地，具有为社会主义建设事业培养优秀建设者和接班人的基本职能，肩负着为党和国家输送具有优秀品格和突出能力的高素质人才的重要使命。习近平总书记强调“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。因此，高校要坚持思想建党与制度治党紧密结合，以党的十九大精神为指引，肩负起立德树人的根本任务，为培养新时代社会主义接班人提供重要保障。高等教育的根本任务是为社会主义现代化建设服务的，高校建党要突出时代特色及育人特色，就要不断健全和创新各级党组织的制度体系，通过制度建设保证学校党建工作正常有序，才能充分体现制度的保障作用，维护广大师生的根本利益，使高校党的建设向更高质量发展。

（三）高校党组织制度体系的科学化是推进依法治

校的重要保障

加强党的制度建设，先要制定一系列具体可行的规章守则;同时要建立健全保证规章守则能够实施的组织体系。科学的制度体系不是众多领域制度的无序堆砌，而是根据一定的内在逻辑构建起来的权威、规范的制度系统。科学严密的制度能尽可能减少制度漏洞防范可能会出现的问题。科学的制度体系能够经得起实践的检验并且能够有效解决实践中的问题，对社会实践的发展产生巨大的推动作用。

对于高校来说，党建工作制度是高校组织内部的权威性规则，制度建设要具有根本性、全局性、稳定性和长期性。科学的制度实际上是构建有机的制度体系，使得多种制度协调发展，也是提高党的建设科学化水平、推进依法治校的重要保障。高校党组织制度体系的科学化建设是一项复杂的系统工程，高校进行制度创新能够有效地调动党员的积极性和创造性，能够保证党的教育方针的顺利贯彻落实。

在制度创新的过程中会出现大量的新情况和新问题，高校组织要勇于探索，把握制度的时代性及规律性，避免盲目随意，在实践中总结经验，并上升到制度、规范和程序的高度，使制度创新更加科学高效。在改革创新的同时，党组织的制度既要满足高校事业发展的实际及需要，又要注重制度的科学化和合理化，将改革创新发展与人才培养的目标相契合，强化制度意识。同时要注意制度创新内容要具体化，避免笼统不严密及管理死角的出现，明确工作内容，做到了层层有清单，层层有责任，让党务工作者有据可依，以全面从严治党的实际成效，为学校高质量内涵发展提供坚强的政治保证。党员干部、党员师生要带头维护制度的权威，作好制度的执行者，带动全体师生共同自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，推动高校的治理体系和治理能力的现代化和高质量建设。加强高校制度化建设，要结合高校专业特色，将党建工作与业务工作充分融合，以黨建工作引领教学科研，以教学科研成效体现党建工作水平，推进党建工作与教学科研同频共振。

二、加强高校党的制度建设与推进依法治校的内在逻辑

加强高校党建制度建设，推进依法治校是习近平“四个全面”战略布局在高校的具体实践路径。作为具体实践路径，“加强高校党建制度建设，推进依法治校”既是后两个全面战略布局在高校工作中的具体落实，又是前两个全面战略布局在高校层面的间接体现。

从内在逻辑机理来看，要想“治国”必先“治党”，“治党”就是为了更好地“治国”。“全面依法治国”是党领导下的“全面依法治国”，包含着对依法治党、制度治党、“全面从严治党”的内在要求;落实到高校层面，“加强高校党建制度建设”和“推进依法治校”之间的逻辑关系就同“全面从严治党”和“全面依法治国”的逻辑关系，在结构上是相同的，内容上是相通的。无论是“治党”还是“治校”，都要求尊重法治精神，用“法制思维”代替“人治思维”，尽量压缩管理制度上存在的模糊空间，尽可能地减少管理者的自由裁量权。

依法治校强调规范制度，要“软硬制度”相结合，既要有原则有制度的治理，也要讲究治理过程中的“艺术”，提升制度的弹性，避免苛刻死板，兼顾依法治校和大学理念两个方面的要求，做到依法有章、规范有序、公平高效。

从具体目标来看，“加强高校党建制度建设”是以制度治理把党的建设管理好，保持党的纯洁性和先进性，提高党的执政水平和领导能力，增强凝聚力、创造力和战斗力。把高校党建制度建设贯穿于高校党的各项建设之中，有序地推进高校全面从严治党的整体性、系统性与协同性。确保党能更好地行使对高校工作的领导权，从而更好地实现“依法治校”的目标，完成为社会主义事业培养合格人才的神圣使命。反过来，“推进依法治校”，也必然是在共产党领导下和推进下的依法治校，依法治校本身就包含着对依法治党的内在要求。具体而言，在高校中落实党中央的战略部署，就是要在三个方向建立健全相关制度，即：“党员的思想政治觉悟教育机制”、“党组织对高校中各种治理权力的运行进行统一领导的制度”、“党组织领导下的群众监督评价体系”;注重三方面相互砥砺、相互促进、良性循环的关系建设。

三、构建高校党的制度建设体系的基本原则

高校党的制度体系涵盖内容丰富，包括党委会议制度、议事制度、中心组学习制度、“三重一大”制度，“三会一课”制度、评奖评优制度，民主选举民主推优制度、违纪惩处制度，党内监督制度等，以及党员日常学习、工作、生活等多方面的制度。高校党的各项制度针对性强、各有侧重，相互交叉，这就要求定制度时要注重其规范性和科学化，要注意顶层设计，同时兼顾相互配套。使之更好地为人才培养目标，把各方面的制度准则及其程序和要求等规范起来，就能够最大程度发挥制度的效能，确保高校党的制度的规范性、严肃性、有效性，从而为依法治校提供保障。

（一）坚持全面贯彻党的教育方针的科学性原则

高校承担着人才培养的重要职责，是造就社会主义事业接班人的引领者和实践者。高校党的制度体系的完善以及各项制度的制订，都必须坚持贯彻党的基本方针政策，从制度体系的建设层面保证党的工作推进。要学习贯彻党的十九届四中全会精神，推进治理能力和教育治理体系现代化的目标任务、方法路径和主要举措，加快教育现代化建设，培养全面发展的社会主义建设者和接班人，为办好人民满意的教育提供强大支撑。高校制度的科学设计者重要从三个方面进行：一是制度设计的科学性，要减少制度漏洞和个人自由裁量空间，要注重制度设计的前瞻性，要具体问题具体分析，解决已有的问题，防范可能会出现的问题。要理念先进、指标科学、措施得当、保障到位，体现最广大师生的利益。二是制度的体系性，高校党的制度建设应遵从“学校章程”从校级党委层面制定相关制度，再构建二级党委相关制度，逐层逐级精准细化，每项制度安排都必定内在地连接着其他制度，要形成层级清晰、互相支撑、互相衔接的制度体系。三是制度设计的延展性，要将制度执行纳入系统考虑其是否具备适用性、兼容性和效用性。

坚持以改革创新不断探索的精神加强高校党的建设，在这个过程使得高校党建制度设计由宏观的条条框框转而向更具体化、细密化和适用性强的阶段推进。

（二）坚持制度的严肃性和权威性原则

制度要体现严肃性和权威性，执行制度更要体现严格的标准和纪律，高校各级党委及领导干部要增强制度意识，做好带头作用，起到制度执行的表率，引领师生的制度意识，自觉维护制度权威。通过高校党的各类制度的制定和完善，规范程序、严格执行，发挥制度的效能，切实加强高校党建工作。加强校内党建制度建设要坚持从实践中抓落实，在时代中不断推进制度的创新，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，确保制度的权威性。当然，制度有合理和不合理、完善和不完善之分，加强制度创新就是要与时俱进，使高校党组织工作健全，形成完整的制度体系，确保各项工作有法可依。管理上的灵活是一种艺术，制度上的灵活就会造成混乱，因此依法治理就要保证制度的严肃和权威性。

（三）坚持围绕中心服务大局的全局性原则

高校党的工作是为教育的根本任务和中心工作服务的，强调党对一切工作的领导。建立健全制度体系，要在大局下思考、在大局下行动，明确方向、把握重点、彰显意义价值。因此，党组织制度体系的建设，就要以人为本，围绕中心工作，强化服务发展全局，牢牢树立大局观、全局观，要结合师生的实际生活和社会经济的实际发展，还要紧扣贯彻落实党和国家重要决策，不能把党的建设与其他工作分离，要结合共进，提高党的制度体系建设的协调性。必须坚持全面考虑高校基层党的制度建设，查清当前高校党建制度情况，并根据实际及时对不适应、不配套、不一致、不协调的制度进行修善，从服务整体、服务大局，服从中心、结合重点工作的建设。

四、在加强高校党的制度建设中推进依法治校的实现路径

高校要根据实际的党建工作和当前面临的新形势，积极加强对高校党建工作的创新和探索。如何通过科学建构高校党组织的制度体系，使高校党建工作的各组成要素趋于完善，逐渐走上法制化、规范化的道路，不断提升高校党的建设工作的整体性、系统性、针对性和实效性，应该成为当下高校党建工作的重中之重。

（一）强化顶层设计，科学构建高校党的制度建设

高校党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设中具有特殊而重要的地位，只能加强不能削弱，只能前进不能停滞，只能积极作为不能被动应对。高校基层党的工作要提高党建的科学化水平，像中国特色社会主义的“四个自信”统一于中国特色社会主义伟大实践一样，要坚持贯彻党的十九届四中全会精神，强化理论引导，要顶层设计建立一套结构合理、内容完备、功能健全、科学管用的制度体系，充分体现制度的系统化和保障的作用，并且确保制度的规范化、科学化和程序化。每一项制度的建立、完善和出台，首先要考虑是否符合新时期高校的新战略、新任务和新要求;二是必须具有一定的科学性、规范性和有效性;三是要考虑其是否符合高校的党组织运转和活动的规律;四是要得到绝大多数师生员工们的理解、支持和遵守。当我们的制度发布后，就要加大宣传和培训教育，在高校范围内，营造崇尚尊重制度和严格执行制度的良好氛围，引导广大党员和师生们学习理解制度、严格执行制度，自觉维护制度，才能高效地推进制度建设。

（二）抓好管控完善治理，建立有效的运行机制

高校党的建设首先要进一步贯彻落实党的十九届四中全会精神，推动治理体系和治理能力现代化建设，就要在高校强化党委的领导核心地位，确保高校基层党委的指导权、管理权、决策权和监督权得到有效落实。二要确保党的制度体系科学有效地运行，就要进一步推进管理的重心向二级学院下移，根据各学院的发展现状、治理水平，进行分类和综合施策，给予基层学院更多办学自主权。同时要构建制度全过程管控机制、执行的评估考核和督促落实机制，从制度制定到制度执行再到制度调整直至制度废止，形成全程追踪机制。三要制度和规范的严格贯彻执行，就是充分发挥教职工的民主管理和民主监督权，通过教职工代表大会实施和维护教职工切身权益。

（三）建立有效的监督监管机制，助力制度的执行

制度的生命在于执行，长期有效的监督有利于制度可以有效的执行。完善建立制度执行的检查和监督机制是有效保障制度落实的有效路径，可以分常规检查和专项督查。运用多种监督方式，通过经常跟踪和反馈信息，同时构建大数据，以便第一时间更好地了解制度的有效落实情况，及时对制度执行的情况进行实时了解，能够随时掌握制度执行的情况，及时发现問题适时调整并解决问题，保证制度有效地执行，真正发挥效能，促进高校制度治党的工作的顺利开展。同时还要建立惩戒机制，从严查处违反制度的行为，促使高校党员干部维护制度的权威性，严格遵守制度，强化制度意识。在监督和惩戒的基础上还要不断完善制度执行的考核及其评价体系，把定量考核和定性分析相结合，突出重点、简化流程，将考评结果作为对校领导班子和党政干部业绩考核、提拔任用的重要依据。通过这样的机制，进一步明确了党建工作努力方向，及时查找问题、整改落实，大大提高党建科学化水平，确保发挥制度体系的最大效能。

（四）加强制度宣传，营造校园制度建设的文化氛围

制度宣传最重要的就是认同、遵守和敬畏制度，要从这三点着手，并让其转化成制度运行的基础。推进高校制度正常有效运转，需要良好的高校制度治党氛围。通过强化制度治党的意识，加强制度文化建设并培育良好的制度执行文化等方式营造浓厚的制度治党氛围。大力营造高校治党氛围，通过创新党建制度教育内容和教育载体，增强党员干部的制度意识、制度观念，逐渐形成“工作制度先行、有制度就要执行、执行就要到位”的工作理念。在这个氛围中，党员干部更明确高校制度治党在高校党的建设总布局中的重要地位和作用，真正从思想和行动上培养党员干部遵规守纪的良好习惯和真扎实干的制度执行文化，增强制度认同，从而促进制度的有效执行。

高校制度宣传可以利用多途径多载体多形式进行，除了自上而下的学习培训和校园网站党务公开网，还可以充分利用微博、微信公众号等这样的新媒体，进一步完善高校基层党组织联系群众的体制机制。经常性得倾听了解学生心声，解决实际问题，宣传党的先进，营造良好的校园氛围，让大学生党员经常性感受到党的关怀和支持，激发对党和国家的认同感和自豪感，吸收大学生的活力给党注入新鲜的血液，强化党的青年特质增强党的凝聚力和战斗力。以上海工程技术大学党务公开网为例，学校党委1个加上16个二级学院党委党总支的党务公开网，还有10多个官方的微信公众号，这样的网格化宣传，春风化雨，点滴渗透，移风易俗，有效推进高校的制度建设趋于实效，使得党建氛围更加浓厚。宣传要提纲挈领、高度概括、精练总结，通过对核心内容要点的宣传，进一步提高依法治理的针对性、实效性、稳定性与长久性，逐渐使高等院校走上法制化道路。

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*基金项目：2020年上海市教卫党委系统党建研究会课题“突出高校党的制度建设，深化依法治理改革发展研究”（编号：2020GX093）

作者简介：袁蓉（1973-），女，汉族，浙江余姚人，法学硕士，副教授，艺术设计学院党委书记，研究方向：党建、思政就业、服装;杨爽（1987-），女，回族，山东济南人，硕士，讲师，艺术设计学院党委组织员，研究方向：党建、思政、美术学。