乡镇林业发展面临的挑战与对策探究

（丘北县平寨乡农业综合服务中心，云南 文山 663211）

1 乡镇林业发展面临的挑战

1.1 林区生态脆弱

由于森林生态十分脆弱，林业系统缺乏较强的抵御自然灾害的能力，森林防火形势严峻，林业有害生物防治任务艰巨，同时还存在诸多不稳定因素，影响森林生态安全，森林生态系统功能还不够完善。近年来，乡镇林区森林面积逐年增加，但其中存在相当比重的低产林以及稀疏残次林。树种、树龄结构缺乏合理性，林木种苗、森林经营缺乏科技含量，严重影响森林生态效益发挥，纯林多，而混交林比较少；大面积的中幼林，少量的成熟林，林分存在很大的透风系数，无法有效发挥森林的多功能效益，此外，森林综合效益开发与利用不到位，加重森林经营任务。

1.2 林区投入不足，产业发展水平落后

林业是国家重要的公益性与基础性产品，不仅事关生态建设，还关乎着林产品的供给安全。但就目前而言，乡镇林业投入力度不足。当前，投入到林业建设中去的民间资本与各级财政资金比例较小，相较于中央赋予林业发展的地位，林业需要承担的任务会与投入之间存在较大差距。林业生态体系、安全体系以及产业体系的资金缺口巨大，严重制约乡镇林区林业事业发展。现如今，尽管木竹经营加工企业数量庞大，但规模都不是很大，主导产业与龙头企业较多，缺乏产业集聚能力，综合竞争能力不强，林业经济效益未能发挥到位。此外，由于林产品种类过于单一，很少有发展潜力的森林旅游与森林食品等生态产业，不仅如此，花卉苗木以及林木药材都无法形成较大的产业规模，不能有效增加林区群众收入水平。

1.3 缺乏完善的体制机制，林业基础设备薄弱

长期以来，林业发展过程中的“两站”建设存在资金投入不足的问题，缺乏基础条件，现有的林业科研与技术水平难以适应林业发展需要，无论是科技水平，还是信息服务手段的水平都较低，同时，森林防火基础设备不够完善，建设水平也不高，对森林有害生物，缺乏完备的监测手段，无法形成有效支撑，推动全区域林业“三大”体系建设。现如今，林业尚处在转型关键期，林业改革进程依旧艰巨，加上体制不顺，相关机制也不够灵活，这也是林业发展受制约的深层原因。此外，相关部门也没有根据市场经济体制要求建立相应的林业宏观体系与支撑服务体系，使林业改革任务繁重。虽然国家已经提高了生态公益林补偿标准，但依旧无法有效弥补林农的直接经济损失，不利于提升林农发展林业积极性。

2 发展乡镇林业的有效对策

2.1 增加林业项目资金投入，强化资金管理

整合财政资金、扶贫资金以及林业资金等，为林业项目建设工作提供有效引导与带动作用。增加财政金融投放力度，构建林业产业发展融资平台，不断拓展资金募集渠道。加强个体、私营以及外资等各种经济主体的鼓励，让其通过各种经营形式（如独资、租赁、合资等)进行林业产业开发。继续稳步推进对外开放政策，引进各种林业龙头企业、造林公司及投资企业提高林业产业开发水平。对项目资金，必须依照项目资金管理办法予以严格执行，确保专账核算，实行专账管理，并构建完善的财务监督管理制度，保证专款专用，杜绝资金挤占、挪用与截留等问题的出现。在拨付和使用项目资金的过程中，应当建立报账制度，在此过程中，承包人应当在分析工程进度的基础上提交资金拨付申请报告，还要提供凭证资料与报账单据，然后提交给领导小区负责人进行签批，紧接着就是利用专户进行工程建设资金划拨。完成工程验收工作，还要采取各种资金管理措施，如工程结算报告、审计报告等，保证每一笔资金都能用于项目建设，进而使工程最大效益得以有效发挥。

2.2 扶持农村林业经济合作组织发展

由于目前乡村林业处于零散生产种植的状态，为了妥善解决该问题，应当重点发展农村经济合作组织。通过建立农村经济合作组织，能够使零散的林业种植户进行集中生产与护理，更有利于实现大规模作业，提升林业种植质量与效益，增强个体种植户的防灾能力，降低了林业生产成本，也能迎刃而解经济效益水平不高的问题。

2.3 不断提升森林管护水平，保障森林安全

始终把森林防火工作作为一项工作重点来抓，加强火源管理，本着预防为主，防治为辅相结合的原则，最大限度地降低森林火灾的发生几率。与此同时，强化森林防火教育宣传，科学利用各种途径与方式，如宣传单、宣传标语、广播以及网络等对群众进行宣传教育，提高群众的森林防护意识。严格落实责任制，在乡镇财政预算中增加森林防火经费，并构建村镇两级的森林防火责任制，各村庄还要相继设立护林防火队，做好火灾巡查工作。加强森林病虫害预测预报，加强病虫害防治工作。有效发挥乡镇预测预报的检测作用，有效防治青枯病、杨毒蛾以及松毛虫等病虫害，达到有虫不成灾的目的。努力做好执法工作，严厉打击滥砍滥伐林木、违规捕猎以及占用林地等行为，努力提高森林资源保护管理水平。

不断强化森林管护，在抓建设的同时进行严格管理，提高森林资源管护水平，严格审批林地征占用手续。加强科学技术的普及与应用，对乡镇林业来说，应当加强与各类科技院校机构间的联系，积极引导与高等院校及相关科研院所进行合作。定期开办专题培训班或者亲赴现场提供指导，为广大林农讲授高效种植与无公害生产的相关知识，促进科学管理水平提升。

2.4 加快林业配套制度改革

加强乡镇林木林地流转交易，认真评估森林资源资产，完善林权抵押贷款等服务工作，综合运用县级林业产业管理服务中心功能，使乡镇森林资源流转体系更加规范，有效流动林业要素。第一，构筑森林资源流转平台，搭建资源流转服务机构，主要提供信息发布、林权登记、法律政策咨询以及市场交易等服务，构建林权及林产业管理信息系统，并依托农事e 网通提供相应的涉林服务，提高流转的规范化水平，使信息更加公开。第二，构建完善的林业产业发展投融资体系，并为推动林业产业发展采取各种信贷政策，尽量放宽贷款条件，尽可能地争取财政安排，获取专项贴息资金。第三，依照保障收益权、放活经营权以及落实处置权的基本原则，着力推动社会造林工作的发展。第四，为了有效推动社会造林事业发展，还应完善相关政策措施，不断加强扶持，以有效吸纳社会资金。

3 结语

综上所述，乡镇林业作为林业系统的重要组成部分，对实现林业可持续发展具有重要意义，为了着力推动乡镇林业发展，就要明确乡镇林业发展过程中的挑战，如林业生态脆弱、投入不足、体制机制不完善等，在此基础上采取一些有效的应对措施，如增加林业投入、扶持农村林业经济合作组织发展、提升森林管护水平、加快林业配套制度改革等，构建完善的乡镇林业可持续发展体系。