临泽县产业扶贫实践与思考

刘自群

临泽县新农村建设服务中心，甘肃 临泽 734200

一、临泽县产业扶贫主要做法及成效

（一）优化产业布局，夯实脱贫基础

坚持把脱贫攻坚与发展特色产业相结合，积极引导贫困户发展种、畜、菜、果等主导产业，逐步拓宽贫困户增收渠道。一是做精玉米制种产业。坚持把玉米制种作为贫困户增收致富最稳定的“黄金产业”来抓，2019年全县落实玉米制种面积24.65万亩，其中，379户贫困户种植制种玉米3 196.87亩。二是做优蔬菜产业。进一步优化蔬菜种植茬口，积极落实订单种植，全县落实蔬菜种植9.8万亩，甜叶菊、小蔬菜制种等特色作物6.1万亩，蔬菜产业成为脱贫增收最稳定的支柱产业。三是做强畜牧产业。全县牛羊饲养量分别达到25万头、55万只。全县贫困户养羊2 275只、牛730头。鼓励贫困户借助“借母还羔”等产业扶贫项目，积极发展养殖业。落实“借母还羔”产业扶贫项目75户，户均收入增加4 000元以上。四是做大现代丝路寒旱农业。持续推进“现代丝路寒旱农业+三变+贫困户”发展模式，2019年，不断完善利益联结机制，整合扶贫资金760万元，采取入股分红方式，集中投入扎尔墩滩戈壁农业小镇，不断放大扶贫资金使用效益，实现产业有发展、贫困户得实惠的“双赢”目标。

（二）探索融资机制，破解发展瓶颈

为加快脱贫攻坚进程，发挥财政资金杠杆作用，县政府与中国农业银行临泽县支行签署《金融支持精准扶贫工作合作框架协议》，在全县开办产业扶贫贷款，发放贷款4 850万元，为975户贫困户分红146.25万元。成立71个扶贫互助资金协会，有效解决部分贫困户资金短缺难题。县财政盘活存量资金2 000万元，扶持贫困户因地制宜发展玉米制种、设施蔬菜等特色产业，实现“一镇一业、一村一品、一户一策”特色产业脱贫增收目标。

（三）创新发展模式，推行“三变”改革

坚持农村“三变”改革与脱贫攻坚有机结合，创新探索“三变+”模式，让贫困户分享产业发展红利。全面完成7个镇71个行政村清产核资，共清理核实资产5.83亿元，20个符合资产可变的行政村完成农村“三变”改革，参与“三变”改革的新型经营主体达50多家，盘活利用土地资源3.24万亩，连接农户5 978户，实现分红436.65万元，人均纯收入增加200元以上。通过农村“三变”改革与扶贫有机结合，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东，进一步拓宽贫困户增收渠道。

（四）培育新型经营主体，增强带富能力

按照龙头企业覆盖主导产业、合作社覆盖农户两个全覆盖要求，重点扶持新建一批专业合作社、家庭农场等新型经营主体，组建一批以特色产业为纽带的合作社联合社，全县新培育县级示范性农业经营主体50家。对贫困户和新型农业经营主体实施双向奖补政策，建立带贫激励机制，完善利益联结机制，不断激活农村资源、资产、劳动力等要素，增强新型经营主体带富能力。

（五）壮大村级集体经济，筑牢扶贫支撑

把壮大村级集体经济作为夯实脱贫基础的有力抓手，进一步明晰集体产权，确保所有农村集体资产全部纳入农村集体账内统一核算管理，全县71个村级集体经济收入773.78万元，健全农村集体资产登记、使用、处置和投资风险管控等管理制度，确保资金使用安全。把村集体的项目资金及村集体土地、林地和闲置房屋、设备等资源资产，通过入股经营状况好、带动能力强的新型经营主体，增强村集体经济实力和带动能力。鼓励村级集体经济组织通过集体自办、能人领办等多种形式发展农业产业化项目，吸纳贫困户就业，带动贫困户发展。

（六）落实农业保险，保障群众增收

按照“优先保障贫困户，兼顾特色产业发展”的总体要求，把建档立卡贫困户的农业保险作为“冲刺清零”的重要任务，将贫困户农业保险纳入财政资金保障范畴。充分发挥农业保险助推脱贫攻坚作用，扎实做好建档立卡贫困户农业保险工作，参加农业保险的农户中贫困户参保2 528户，占申报参加农业保险建档立卡贫困户的93.4%，为特色产业稳步发展和贫困户稳定增收提供有力保障。

二、临泽县产业扶贫存在的问题

虽然，临泽县产业扶贫有力推动了脱贫攻坚工作，但仍存在不容忽视和亟需解决的问题，主要表现在以下几点，一是特色产业发展风险大，贫困群众参与度不高。由于部分特色产业周期长、见效慢、风险大，受自然灾害、市场行情等方面因素制约，经济效益低下，导致贫困群众发展特色产业的积极性不强，参与程度不高。二是部分贫困户科技文化素质偏低，发展产业后劲不足。由于贫困户大多数为科技文化素质偏低的留守农民，对新技术、新产品的认知能力有限，严重阻碍了产业的快速发展。三是部分贫困户组织化程度不高，新型经营主体带动作用不强。部分合作社、家庭农场等新型经营主体与贫困户联系不够紧密，没有实现利益“双赢”，新型经营主体带动能力有待增强。

三、临泽县推进产业扶贫的思路与对策

（一）狠抓特色产业培育，筑牢脱贫攻坚根基

紧紧围绕“农业强县”目标，主动对接全省十大生态产业、积极融入全市“四个百万”工程，着力拓展“种畜菜果+1（食用菌）+N（特色产业）”的产业格局，全面推动现代农业提质增效。对有种植需求的贫困户，积极引导扶持发展制种玉米、食用菌等特色产业；对有发展养殖业需求的贫困户，积极引导扶持发展肉牛、肉羊为主的养殖业；对有培训需求的贫困户，大力开展以家政服务、手工编织等为主的培训，不断增加工资性收入。

（二）全面推行“三变”改革，拓宽群众增收渠道

不断深化农村集体产权制度改革，进一步扩大集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等试点工作覆盖面。不断完善农业产业链与农民的利益联结机制，继续引导更多群众将土地、农机、资金、技术等资源入股新型经营主体，发展多种形式的股份合作。进一步探索将财政专项扶贫资金和其他涉农资金以入股的形式，发展设施农业、特色养殖、乡村旅游等项目，投资形成的分红折股量化给贫困户，增加贫困户财产性收入。

（三）强化市场主体带动，实现经营主体和贫困户“双赢”目标

创新扶贫主体和贫困户的利益联结方式，激励骨干企业履行好扶贫社会责任，将带动贫困户作为培育扶持市场主体的硬性约束和前置条件，激发双方的参与热情，实现企业发展和贫困户增收的“双赢”。大力推行“经营主体+基地+贫困户”的互利共赢模式，进一步增加特色农产品附加值。积极组建以贫困户为主体的互助型合作社或社会化服务组织，不断增强贫困户脱贫致富能力。大力开展生产经营技能培训，提升贫困群众实用技术水平。积极发展“扶贫车间”，通过依托现有种养企业和专业合作社、盘活闲置厂房和校舍、发展手工制作等途径，开办一批“扶贫车间”，实现贫困劳动力就近就地稳定就业。