城市绿道建设反思

2020-12-21李小兰

现代园艺 2020年23期

李小兰

（常州市规划设计院，江苏常州 213000）

1 相关概念解析

绿道（Greenway）概念起源于20世纪70年代，是一种与景观相交叉的人为开发的走廊[1]。景观上我们大多把绿道理解为是一种线形的、可以供行人和骑车者进入的、自然景观良好、以休闲功能为主的绿色开敞空间，通常连接公园、自然保护地、风景名胜区、历史古迹等，沿着河滨、溪谷、山脊、风景带等而建成。它具有基本不占建设用地指标、投资少、见效快的特点，符合低碳城市要求。

2 国内外发展现状

绿道在国外有着较久的发展历史。英国、美国、日本、新加坡等国家已有比较成功的案例。19世纪美国以波士顿公园绿道为起点，如今已经建成了包括东海岸绿道在内的具有休闲、旅游、娱乐等功能的综合性的绿道网络。20世纪40年代，伦敦将绿道和城市发展结合起来，系统地开展了环城绿带和绿道网络建设，将绿道作为城市开放空间的核心。日本在1932年成立的东京绿地规划协会首次提出行乐道路的概念，并在1956年颁布的《都市公园法》中将行乐道路修改为绿道。新加坡在1991年规划了近400km的绿道，用于构建公园连接网络，改善了人口密集缺少休闲活动空间的现状，同时践行了低碳出行的理念，为城市发展注入活力。

我国的绿道起步稍晚，但发展迅速。2008年广东率先建成了近300km的城乡绿道网络，串联文化旅游点、乡村居住点以及农业产业基地等区域，形成集农民增收、生态旅游、宜居城乡一体的绿道，在全国引起轰动。自2008年起一些城市开始城市绿道的规划和建设。随后全国各地掀起了绿道建设热潮，如成都绿道、武汉绿道、温州绿道、长沙绿道等也先后建成，特别是珠三角绿道网俨然成了网红，成为全国绿道建设的典范[2]。

3 城市绿道建设反思

近些年来，绿道建设取得了很大的成就，极大地改善了城市环境和品质，也为绿道周边的经济发展带来了很大的机遇。为了提升绿道建设的科学性和合理性，国家及地方出台了许多相关规范和标准，如住房城乡建设部的《绿道规划设计导则》[3]《休闲绿道服务规范（GB/T 36737-2018）》[4]，以及福建、深圳、成都各地的城市绿道设计相关标准[5-7]，对绿道的规划、设计、建设各个方面都提出了明确的建议和规范。然而随着绿道的大量建设，却也暴露了很多问题，给了我们很多教训，也带来了很多的反思。

3.1 城市绿道系统规划不尽合理

目前的绿道建设存在为绿道而绿道现象。在绿道的系统规划和布局上片面追求完美、追求大而全，往往要求形成多个环横纵节点，追求道路长度。布局上欠缺与交通体系、使用人群需求、经济条件等方面的考虑，在一些不具备条件的区域，如城市外围人迹罕至的区域、交通繁忙的高架环路两侧、绿化非常狭窄的区域等等，也会不计成本地建设成为面子工程。

绿道规划应遵循科学性、系统性等原则，以原有的生态空间为框架，从满足生态功能需求出发，有效串联破碎化严重的生态斑块，改造提升脆弱的生态斑块，优化凸显重要生态斑块。同时融入生态修复、海绵体等功能，形成覆盖城乡的绿道网络。绿道规划还应从使用层面出发，在满足人性化的需求，通过分析健身、亮化、标识等设施的配置标准和服务半径需求，提升绿道服务水平。规划中还要注重集约土地，应用绿色低碳、节能环保的技术、材料、设备等，节约建设与维护成本。

3.2 详细设计不尽完美

绿道的详细设计包括了绿道本身设计（含线性、位置、宽度、标高、材料使用等）、绿道两侧配套设施及植物配置3个方面。

3.2.1 绿道本身的设置随意性很大。①线形选择及设计随意：绿道规划设计中通常会重点关注与自然景观、历史文化节点及公共空间的对接，而忽略了与周边的城市道路、交通设施、居住区、单位出入口等非重要空间要素的衔接，带来绿道出入口的设置不合理等问题，造成使用不便。有些区域则线形随意，未考虑网状环通或局部环通，造成回头路、断头路、急转弯、锐角等等，道路两侧绿道则存在过于深入至路灯辐射盲区，造成使用不便，并存在安全隐患等等。绿道选线应就近连接居民点及公共空间，出入口设置应方便市民使用，同时体现地域特色。在可行的条件下，绿道选线建议网状或局部连通。②宽度随意：根据以往经验，城市绿道宽度通常是2～5m，最低不小于2m，但有些地区为了完成建设总里程等指标，有些将绿道宽度放窄至80～100cm，造成基本无人使用的情况，浪费了人力财力及土地。③道路标高设置随意：原则上绿道坡度应小于2.5%，最大不宜超过8%，如坡度大于2.5%，则还有坡长控制要求。坡度过大使用不便，并有安全隐患；坡度过小则满足不了排水要求；还有绿道标高若低于绿化带，则易造成积水，污染路面，影响使用。④绿道铺装材质选择随意：绿道铺装应满足经济、环保、耐用的要求。在满足强度的基础上应尽量选择本地材料，同时应尽量透水防滑，铺装色彩和拼接形式与周边环境相协调。但实际中往往有采用雨雪天易打滑的磨光材料花岗岩、鹅卵石的，有采用极易产青苔的陶土砖的，有采用透水路面却不考虑排水导致路面遭破坏的，有采用根本无法骑行也难于步行的碎石子路面的，还有在灰尘多的区域强行采用透水路面的等等情况。

3.2.2 绿道配套设施与标准相距甚远。绿道两侧配套设施包括服务设施、市政设施及标识设施。

①服务设施：服务设施应按照相关标准要求，综合绿道区位、现状等综合因素进行配置。服务设施的综合载体主要为驿站，可以分为3个等级[3]。3个等级的驿站间距分别要达到5～8km、3～5km、1～2km，配备的服务设施也不尽相同。然而在城市绿道的建设上，这方面建设还是相对薄弱，通常一级驿站会与大型的旅游景区、公园绿地、文化体育设施等结合设置，设施配置基本满足要求，但二、三级驿站基本不按标准建设，存在驿站少甚至没有，或者驿站的设施严重不足的状况，大多驿站是一个亭廊及自行车停放点，可以避雨、坐息，但缺少厕所、自动售卖、医疗急救点、游憩活动等等，功能大打折扣。

②市政设施：市政设施主要是灯光照明、给排水、智能化设施。目前基本参照标准建设，存在问题相对较少。城市绿道照度标准值应符合《城市夜景照明设计规范》要求，目前存在过亮或过暗、灯光缠绕上树、地灯光线向上刺眼等情况，应尽量避免。给排水建设相对较好，基本能保证给水及污水设施就近连接周边管网，灌溉采取节水方式，优先就地取用自然水体或收集处理后的雨水进行灌溉。但海绵型城市建设目前成功案例较少，对海绵做法也是争论很多，主要问题是可供选择的耐寒、耐热、耐水又耐旱的植物品种太少，同时管养难度又较高。智能化设施目前还比较欠缺，但必须完善起来，可以统计使用情况，避免安全隐患等等。另外在2m以上的绿道出入口未设车障，造成小车驶入或停放现象，还需避免。

③标识设施：主要有警示标识、指示标识、解说标识3种类型。目前其建设还较为薄弱，存在无、少、粗制滥造等情况。后期应参照相关规范要求，在指定交通接驳点、驿站、主要的绿道游径交叉口等区域设施指示标识，在主要节点、绿道沿线视情况设置解说标识，在危险地点设置警示标识。

3.2.3 绿道的植物配置有待提升。目前绿道两侧植物配置中主要存在以下几方面问题：过于强调绿容量、植物多样性，造成植物种植密度大，品种多而杂，空间郁闭无序；乔木采用行道树做法，种植过密，有的选用过多的常绿乔木，导致透光率太低，绿道过于阴暗甚至潮湿；乔木品种选择不合理，如选用有虫害的栾树、落果的香樟和银杏、飞絮的悬铃木和柳树等等；花灌木及小乔木品种选择不合理，如大量选用名贵的红枫、金桂、鸡爪槭等，选用病虫害较多的桃树、红花檵木等；地被品种选择不合理，如大量选用管养难的修剪类灌木、球类，大量选用名贵的、一年生或落叶的草花类，大量选用侵入性强的品种，如细叶麦冬、马蹄金等；绿道出入口和交通接驳处绿化密度高，不通透，造成安全隐患。

植物配置应兼顾生态、景观、遮荫、交通安全等需求，推荐选用适应性强、观赏价值高、养护成本低的乡土植物种类，行人穿行的区域避免选用有毒、有落果、有硬刺的植物品种。同时注意季相效果的搭配，做到有花可赏、色叶变换，植物空间配置应疏密有致、进退有律，节点和标准段差别化设计，达到步移景异的效果。

3.3 施工质量良莠不齐

目前施工质量参差不齐，施工质量差的原因主要有以下3方面：一是建设单位只为完成任务，施工设计要求不高；二是因为低价中标，施工单位为了盈利或不亏只能偷工减料、滥竽充数；三是借用资质临时搭台的施工公司，技术水平差，自然工程质量也差。

为提升绿道施工质量，首先应加强前期管理，严格审查施工单位资质与业绩，依法开展项目公示、招投标等流程；完善过程管理，施工单位应严格按照审定的图纸和施工技术标准施工，建设、监理方加强施工过程巡查检查；严格验收，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，未经验收或不合格的绿道工程不得交付使用。

3.4 事后管养不到位

俗话说“三分建七分管”，可见管养的重要性。但实际情况是随着城市绿地建设量越来越大，每年的管养费也水涨船高，管养不到位的情况也时有发生。主要问题：一是对道路维修和维护不及时，包括道路本身的损坏及道路上的标识出新；二是设施维护保养不到位，甚至有因保养麻烦而关闭厕所、自动售卖点的；三是绿化管养不到位，不能及时修剪色块、病枯枝、杂枝及更换病、死树木，不能保证施肥、除虫、防治病虫害等。

绿道的管养维护应明确职责划分，制定相应的管养标准，积极拓展市场化、专业化养护运营模式，完善考核监管机制，切实加大资金和人员投入。