内蒙古杭锦旗京津风沙源治理二期工程草原建设项目实施效果评价

段雅宁

(内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗草原工作站，内蒙古 鄂尔多斯 017400)

京津风沙源治理二期工程是国家为进一步巩固一期工程成果、进一步减轻京津地区风沙危害、构筑北方生态屏障而规划设计的生态保护建设工程，工程建设涉及林业、草原、水利等多个项目。工程实施地区涵盖北京、天津、河北、山西、内蒙古、陕西在内6个省(区、市)的138个县(旗、市、区)，建设期从2013年起至2022年，为期10a。

为了了解蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗京津风沙源治理二期工程草原建设项目实施进展及建设成效，通过查阅资料、入户调查、发放问卷、集中座谈等方式，分析总结了项目实施至今的建设成果、建设效益，并结合调研发现的问题对项目的后续发展以及地区今后的草原生态保护修复建设提出意见和建议。

1 项目区概况

杭锦旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西北部，黄河“几字湾”南岸，全旗总面积189万hm2，黄河流经249km，中国第7大沙漠库布其沙漠横亘东西,占全旗总面积的40.54%。全旗下辖5镇、1苏木、1管委会及2个工业园区，总人口14.6万,其中蒙古族人口2.7万，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族地区。

由于地处草原向荒漠的过渡地带，杭锦旗由东到西分布有典型草原、荒漠草原、草原化荒漠及荒漠4个地带性植被类型，以及沙生植被、草甸植被等非地带性植被[1]。气候特征属于典型的中温带高原大陆性气候，春季干旱、风大雨少，夏季温和短促且降雨时段较为集中，秋季晴朗少云、昼夜温差大、无霜期短，冬季漫长而寒冷、少雪、多寒潮。多年平均日照数3105.2h，多年平均降水量275.7mm，多年平均蒸发量2433mm。

2 项目建设目标

杭锦旗京津风沙源治理二期工程草原项目建设以改善地区草原生态环境、科学利用草牧场为目标，在充分尊重自然规律的前提下合理规划项目区，通过围栏封育、人工饲草地建植等技术逐步提高天然草原植被恢复，缓减天然草原载畜压力，实现草地资源的可持续利用。同时，大力推进贮草棚、暖棚、青贮窖等畜牧业生产基础设施建设，实现畜牧业的可持续发展。

3 项目建设成果

2013年至今，杭锦旗累计开工实施6期京津风沙源治理二期工程草原建设项目，累计完成围栏封育建设29866.67hm2，人工饲草地建设2533.33hm2，草种基地建设400hm2，贮草棚建设1.2万m2，暖棚建设0.56万m2，青贮窖建设4万m3，发放饲料机械442台(套)。6期项目累计投资3708万元，其中，国家投资2854.5万元，地方农牧民、企业投资及投工投劳折资853.5万元。

4 项目效益评价

4.1 生态效益评价

实施至今，项目围栏封育区群落植被盖度、植被多样性得到显著提高。封育2a后，项目区群落植被高度平均提高7.5cm左右，群落植被盖度平均提高约11.25%，牧草(干草)产量平均提高150kg·hm-2左右。此外，随着项目区草原生态环境的逐步改善，多年生优质牧草逐渐增加并占据群落主导地位，一年生杂草和毒害草逐渐减少，天然草原饲草产业逐年由量变向质变发展。

4.2 社会效益评价

随着围栏封育项目区天然草原生态环境的持续改善，项目区农牧民的生产、生活环境也明显改善。围栏封育建设及季节性休牧、草畜平衡制度的实施，有效缓减项目区天然草原载畜压力的同时，也促使项目区农牧民发展二三产业增收、创收。与此同时，贮草棚、暖棚、青贮窖等畜牧业基础设施的发展建设，不仅提高了农牧民的舍饲养殖规模和养殖效益，也提高了土地和农作物秸秆的利用率，使农牧民的生活更上一层楼。

4.3 经济效益评价

围栏建设配合季节性休牧，使得全旗超过29333.33hm2天然草原生产力得到有效恢复。按照封育2a后干草产量每年新增150kg·hm-2估算，围栏封育建设区牧草累计增产406万kg，产值约650万元。

人工饲草地、草种基地种植紫花苜蓿，使得全旗超过2933.33hm2耕地土壤肥力、生产力得到改善提高。按照平均利用年限5a，年均产量7800kg·hm-2估算，人工饲草地可累计收割优质牧草39t·hm-2，产值约7.5万元。按照平均利用年限7a，年均产干草3975kg·hm-2，草种基地可累计收割优质牧草27.9t·hm-2，产值约5.25万元；按照平均利用年限10a，年均产草种277.5kg·hm-2估算，草种基地可累计收获优质草种2775kg·hm-2，产值约8.25万元。

贮草棚、暖棚、青贮窖等畜牧业基础设施的建设，进一步提高了项目区农牧民、企业的舍饲养殖规模及养殖牲畜的个体性能和整体质量，加速了牲畜的出栏率及周转速度，逐步实现了畜牧业的稳定发展。

5 项目成效总结

项目涉及的7种建设内容除草种基地建设由于建设要求较高、参与受众较小外，其它6种建设内容均得到广大农牧民、地方企业的认可和积极参与并取得显著效益，说明围栏封育建设、人工饲草地建设、贮草棚建设、暖棚建设、青贮窖建设以及发放(中小型)饲料机械等建设内容不仅易于推广，同时也适应于本地生态环境治理和畜牧业发展。

京津风沙源治理二期工程草原建设项目落地杭锦旗后，很好地承接了前期实施的退牧还草工程。退牧还草工程的建设重点是天然草原的退牧、休养及恢复，而京津风沙源治理二期工程草原建设项目在此基础上加入了人工优质草地建植和饲草料贮存、发酵设施建设以及发展舍饲养殖必备的暖棚等建设内容，为天然草原进一步减轻生产、载畜压力的同时，也为舍饲养殖提供了保障。

6 意见与建议

6.1 加大项目投资，保障建设成果

进一步加大京津风沙源治理工程草原建设项目或承接项目的总投资力度和单项投资标准。加大总投资力度，增加总建设任务量，让更多农牧民、家庭草场、专业合作社参与到生态保护修复建设中，特别是自身经济条件较弱的个人或集体也能参与到项目建设中，进一步扩大项目受众群体。加大总投资力度、增加二次建设投入，特别是国家投资建设的围栏使用超过15a、破损明显的，投入一定比例的资金用于翻新、修补作业，进一步保障项目生态建设成果。加大总投资力度、提高单项投资标准，如提高围栏封育单位投资标准(现行国家投资标准240元·hm-2)，解决部分农牧民由于草牧场面积较小或形状不够规整、周长过大导致的围封工程量大、投资过高而难以纳入项目建设的问题；提高贮草棚、暖棚、青贮窖的单位投资标准(现行国家投资标准分别为120元·m-2、150元·m-2、120元·m-3)，吸引联户经营、合作社经营或股份制经营集体在国家投资的基础上增加自投资金，建设集体经济发展所需的贮草棚、暖棚、青贮窖规模及类型。

6.2 完善建设形式，拓展建设效益

进一步完善京津风沙源治理工程草原建设项目或承接项目的建设内容、建设形式。机械方面，增加大中型牧草收获机械的购置补贴，解决地区主要的灌木(柠条、羊柴)草场收割平茬难的问题，推动地区牧草收割的机械化发展；人工饲草地建植方面，增加灌溉设施、排涝设施的投资补贴，解决人工饲草地灌溉或排涝不足导致利用年限萎缩的问题，有利于提高地区人工草地的土地利用率及水能利用率。提高不同草原生态保护建设修复项目之间的配套结合，如，天然草原围栏封育项目与草地改良修复项目相结合，贮草棚、暖棚建设项目与畜种改良项目相结合，青贮窖建设项目与人工草地建植项目、机械化收割项目相结合等，不仅可以通过项目结合实现彼此效益最大化，也有利于推动项目涉及产业的集约化发展和资源的整合利用。

7 展望

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容，坚持人与自然和谐共生的基本发展方略，始终把生态文明建设融入到社会主义现代化强国建设的各个领域。

今后，杭锦旗将继续严守草原生态保护红线，持续加大“三化”草原的修复治理力度，不断恢复和提高天然草原的生产能力，并积极推进各类生态保护修护建设工程(项目)与“黄河流域生态保护和高质量发展”、“山水林田湖草综合整治”相结合，推动区域生态环境协同治理的同时继续为构筑祖国北方生态安全屏障而努力。