广西构建完善农业生态补偿机制的思考

黄 照

(广西壮族自治区农业生态与资源保护站，广西 南宁 530022)

广西是农业大省，农业经济也面临生态环境保护与经济协调发展等问题，需要因地制宜做好农业发展规划，转变经济增长模式，对农业生态环境建设实行经济补偿，使农业生态环境建设的投入得到应有回报，在创造农业生态效益的同时实现经济效益。

1 广西农业生态补偿的现状

1.1 出台系列涉及农业生态补偿的法规

主要有《广西环境保护条例》、《广西生态保护红线管理办法(试行)》、《广西海洋生态补偿管理办法》、《广西湿地保护条例》、《广西农业环境保护条例》等，对开展生态、农业生态补偿工作明确了补偿主体、范围、资金落实和各级政府管理职责，促进了广西农业生态补偿建设。

1.2 制定实施农业生态补偿政策

制定了《广西生态文明体制改革实施方案》和《广西关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，明确生态补偿相关政策，开展了农业生态补偿试点工作，探索建立农业生态补偿和激励约束等运行管理工作机制。

1.3 施行农业生态补偿模式

1.3.1 秸秆综合利用生态补偿模式

广西农作物秸秆产生量巨大，秸秆焚烧会对大气环境造成污染，开展秸秆综合利用，可促农增收，减少环境污染问题。广西创新政策制度、模式技术和收储运体系，发展并形成了一批生态循环模式，探索了秸秆综合利用生态补偿技术。近年来，广西农业农村部门探索建立秸秆综合利用与稻谷目标价格补贴、耕地地力保护补贴挂钩，从自治区、市、县、乡镇4个层面开展生态补偿机制试行试点，推行秸秆综合利用奖补罚机制[1]。

1.3.2 生态农业生态补偿模式

广西从1983年开始进行生态农业建设，不断探索和研究建立农业生态经济补偿机制，促进农业经济建设与生态环境保护的协调发展。经过数十年发展，广西创造了多种生态循环农业模式，比较典型的有“养殖+沼气+种植”、“猪+沼+果+灯+鱼”、“猪+沼+菜+灯+鱼+黄板”等循环模式。在此过程，对沼气池建设、诱虫灯使用、黄板使用等进行了较大规模的补贴，属于对农业的生态补偿。

1.3.3 “三品一标”农产品生态补偿模式

“三品一标”农产品对生产标准和产地环境质量有规范性要求，倡导绿色清洁化生产,严格控制和鼓励在生产过程减少化肥、农药的使用量，发展“三品一标”农产品促进了农业生态环境改善。从2014年起，广西就对“三品一标”农产品进行了一定的补贴。2018年，广西自治区级落实600万元用于绿色食品在内的“三品一标”认证补贴，部分市、县也出台了支持政策，并实行了补贴[2]，也是一种生态补偿。

1.3.4 测土配方施肥及农业绿色防控生态补偿模式

推广应用测土配方施肥技术，免费为农业生产者提供服务，应用率高，减少了肥料施用量，降低了农业生产成本。2016年，广西累计推广面积达到423.95万hm2[3]，改善了农业生态环境。这是对农业生态补偿的一种形式。推广农作物病虫害绿色防控技术，减少了农药使用量，对绿色防控环节进行补贴，相当于对农业生态的补偿。

1.3.5 养殖业污染防治生态补偿模式

九洲江跨越粤桂2省，上游养殖业引起流域环境的污染，广西开展了转变畜禽养殖模式的生态补偿，补偿用于禁养生猪、新建高架网床模式、升级改造养殖模式等，实现环境效益和经济效益双赢。2019年，粤桂2省签署新一轮生态补偿协议，中央下达资金达4亿元，广东省安排资金1亿元[4]。通过实施畜禽粪污资源化利用等项目，以先建后补等方式对粪污资源化利用进行补助，改善了水环境，实质上是一种生态补偿。

1.4 投入农业生态补偿资金

广西已投入了一定规模的农业生态补偿资金，涵盖秸秆综合利用、“三品一标”农产品、绿色防控、养殖业污染防治等方面的生态补偿，完成了一批具有生态修复效果好、资金撬动作用大、直观效果好的项目。近年来，广西自治区农业农村厅累计落实中央、自治区资金超过1.7亿元，通过建设国家秸秆综合利用试点、“粮改饲”和食用菌利用秸秆等项目，大力推广秸秆粉碎还田肥料化利用、鼓励种养户收储秸秆转储饲料、利用秸秆生产食用菌等[5]。

2 广西农业生态补偿存在的问题

2.1 农业生态补偿法规制度不健全

缺乏系统的农业生态补偿立法。农业生态补偿要用法律手段严格约束各利益主体，促使其承担保护农业生态环境的责任，调节和农业生态环境密切相关的各主体之间的利益关系。广西现有的农业生态补偿地方法规和制度较零散，对涉及农业生态补偿的内容简单、范围不够全面，没有明确的法律界定，农业生态补偿立法还缺乏系统性。

2.2 农业生态补偿机制不完善

未建立农业生态补偿绩效考核机制。尚未明确农业生态补偿中有关权、责、利关系，绩效评价影响存在不对等，解决农业效益增长问题还尚有较好的途径。农业经济效益与生态效益的协调统一理念还未深入，优质优价的市场机制未完全形成，农业生产与生态保护融合发展的积极性还不够高。

2.3 农业生态补偿标准和范围的研究仍薄弱

农业生态补偿建设研究滞后。目前农业生态补偿依据的调查、监测、评估、研究等基础体系尚未建立，没有建立系统、全面、适用的生态补偿数据监测体系和操作模型。缺乏系统的农业生态补偿试点和示范，补偿的科学依据不足，补偿标准、方式、范围不尽合理。

2.4 农业生态补偿投入不足

广西农业生态补偿资金来源比较单一，多以政府资金补偿方式为主，地方各级政府财政支付压力比较大，资金来源有限，缺乏市场主体和社会力量的主动参与,难以形成稳定持续的农业生态补偿长效机制。由于财政资金投入不足，政府、企业、个人对农业生态补偿的意愿差异大。

3 加快建设农业生态补偿的对策思考

3.1 建立完善农业生态补偿法规

在贯彻落实国家农业生态保护补偿法律法规的基础上，加快研究出台符合广西实际的农业生态补偿法规或规范性文件,依法推动农业生态补偿。修订《广西农业环境保护条例》，增加农业生态补偿有关内容，明确补偿主体、范围、资金来源、标准、法律责任等方面。针对广西突出的农业生态补贴问题，如畜牧业生态补贴、农业生态扶贫及乡村振兴生态补贴等出台有关规范性文件。

3.2 建立完善农业生态补偿机制

建立农业生态建设与经济建设并重的责任机制，形成绿色发展的长远理念和行动，完善农业生态补偿考核制度，明确农业生态补偿的权、责、利，从而形成农业生态补偿长效发展机制。制定完善农业生态补偿政策。根据广西实际情况，就农业生态环境的重大方面，如畜禽粪便资源化利用、秸秆综合利用、耕地保护等，及时制定出台农业生态补偿政策。制定农业生态补偿规划，在规划的指导下推进农业生态补偿，建立健全农业生态补偿运行管理机制。

3.3 创新发展农业生态补偿

研究制定农业生态补偿标准。建设完善的农业生态环境功能调查监测体系，加强对农业生态补偿的政策研究，开展试验与示范，为制定合理的农业生态补偿标准提供依据；研究形成合理的农业生态补偿范围，对影响农业生态环境的重要农业资源要素、生态要素列入政策补偿范围，对耕地、农业环境保护、养殖业粪便资源化处理、休渔、农产品质量安全、秸秆综合利用、“三品一标”农产品等进行农业生态补偿；加大脱贫农业和乡村振兴农业生态补贴，确保不因生态保护而丧失公平的发展机会；转变农业生产方式，支持发展生态农业、生态农产品等方式来进行农业生态补偿。

3.4 增加农业生态补偿投入

采取多渠道方式增加生态补偿资金。将农业生态补偿资金列入政府财政预算，强化专项转移支付功能，形成长效的财政资金投入机制；按照农业生态受益主体和责任主体情况，充分落实、引导生产经营主体对农业生态补偿的投入；加大绿色生态农产品开发与宣传，引导消费者购买生态农产品，通过消费环节实现一定的农业生态补偿，促进生态效益与经济效益的协调统一。