吉林省S 村 “第一书记” 在精准扶贫攻坚战中的作用与经验

张思源，夏龙

（北京农学院文法与城乡发展学院，北京 昌平 102206）

“双轨治理”让“第一书记”作为国家嵌入型治理深入到农村基层组织当中，不仅从上到下加强了基层组织村集体的领导力，还提高村支部落实农业相关政策的执行力度，驻村“第一书记”成为了国家与农村基层的合作纽带[1]。随着精准扶贫精准脱贫工作逐步落实到农村基层，“第一书记”开始不断加强个人能力，将自身的社会资本运用到乡村基层治理当中[2]。“第一书记”成为党中央为坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020 年全面进入小康社会的道路上不落下一名群众提供有力的组织保障[3]。“第一书记”的长效机制也为精准扶贫精准脱贫工作提供了长久新鲜的血液力量[4]，已然成为精准扶贫精准脱贫工作落实到乡村基层的关键，是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要接点。以吉林省提前脱贫村S 村为研究对象，采用实地调研、座谈走访等方式，结合深度访谈“第一书记”，梳理、总结“第一书记”推动S 村精准扶贫精准脱贫工作的成功经验与作用机制，并对其在脱贫攻坚战实践中如何解决遇到的困境、发挥“第一书记”作用进行系统研究，旨为促进“第一书记”在脱贫攻坚战中继续发挥关键作用。

1 “第一书记”的内涵

2015 年中共中央组织部、中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组办公室印发的《选派机关优秀干部到村任第一书记》文件中指出“第一书记的主要职责任务是：建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。要在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织，带领村‘两委’成员开展工作，注意从派驻村实际出发，抓住主要矛盾、解决突出问题。”[5]“第一书记”在精准脱贫攻坚战中是基层党组织建设的组织者，协调村“两委”并带动村民发展农村集体经济，将精准脱贫政策落实到村基础组织。随着逐渐进入全面小康社会，与乡村振兴战略总要求相对接，“第一书记”的内涵也在与时俱进。

2 吉林省S 村概况

吉林省S 村共3 个村民小组，318 户农户，总人口为996 人，常住人口约800 人。村“两委”成员6人，党员22 人。村集体承包土地约130 hm2，流转土地约800 hm2，村集体固定收入为 20 万～30 万元/a。2015年“第一书记”到S 村任职，组织贫困户筛选与归档建档工作，并对基础设施进行有序改造，重点开展了农房危房改造重建工作，主要包括农房的加固和改造，院围墙统一修缮等，改善了S 村的村容村貌。S 村的主要产业有设施蔬菜、畜牧业和光伏发电，根据S 村现有的产业优势，协同村集体领导班子，带领村集体发展产业扶贫，并且大力发展庭院经济，给予贫困户产业补助金，扩宽贫困户的收入来源。在稳定经济收入的基础上，利用组织制度的优越性，结合S 村实际情况，落实精准扶贫精准脱贫等各项政策。

3 “第一书记”在S 村精准扶贫中的工作经验

2019 年9 月访谈吉林省S 村“第一书记”，就S村成为全省第一批双退出精准脱贫中的工作经验、工作机制、衔接乡村振兴等问题进行深入座谈，从思想引导、土地流转、干群关系3 个方面进行了概括与总结。

3.1 加强思想引导，促进基层“两委”建立统一战线

吉林省S 村“第一书记”充分发挥辅助村“两委”开展扶贫工作的责任，在思想方面加强引导，帮扶村“两委”开展工作，保持良好的统一战线。（1）明确脱贫攻坚战的核心是基层党组织，辅助村“两委”完成村党支部的建设工作。村党支部组织严格按照“两学一做”学习要求，推进规范化建设，如《村干部值班坐班表》 《村规民约》等规范章程。 （2）处理好各方面的关系。协调村“两委”“第一书记”“包村干部”与“驻村干部”等多方面的领导关系，尤其注重“第一书记”与村“两委”的协同发展，定期交流其工作进度与安排、工作经验、工作感想，为顺利开展基层工作打下坚实的基础。 （3）确定S 村发展的中长期目标。通过组织会议，在听取村“两委”、包村干部与驻村干部、村民代表等对S 村发展建议的基础上，结合该村的现状与资源禀赋，聘请专家与村“两委”共同探讨、规划S 村中长期的发展目标，确定具体实施方案与保障措施。（4）加强基层组织思想教育。“第一书记”定期组织并召开“关于加强基层基础组织管理条例学习”等方面的会议，探讨、学习理论知识，确定基层统一战线，更加有利于精准扶贫精准脱贫政策地推进与落实，鼓励基层领导班子在脱贫攻坚工作中发扬敢干实干的精神。

3.2 促进土地流转，建立集体经济，发展产业经济

吉林省S 村“第一书记”推进村集体经济建设。（1）多次组织会议，普及与讲解“三权分置”、《土地法》等涉及到农村土地流转方面的政策，积极普及与村民密切相关的土地法律知识，让村民充分了解“三权分置”的本质，为经营权流转打下基础。（2）把握集体经济在精准扶贫精准脱贫阶段性经济发展工作中的契机[6]。（3）重新整合村集体土地资源，组织农户有序流转土地。积极组织农户分批分次的流转土地经营权，以村集体的名义放活村集体土地的经营权，积极促进与发展温室棚菜、有机种植等产业，截止目前，流转土地中，用于温室棚菜生产的面积约10 hm2，年平均收入达到100 多万元；有机种植生产约30 hm2，增加收入约10 000 元/hm2。调研显示，农户通过参加村集体的产业扶贫项目，年平均增收4 000～4 500 元，实现了集体经济促进产业经济的发展，产业经济带动农户脱贫的联动效应。

3.3 协调干群关系，增强领导力，凸显凝聚力

“第一书记”积极协助村“两委”改善干群关系，增强领导力，凸显凝聚力[7]。（1）“第一书记”在调查农户的邻里关系、诉求、生活现状等情况后，将问题汇总并与村“两委”共同查找问题根源，将问题进行细化与分解后逐一攻破，有效化解了长期积累的矛盾和问题，规范了村内的乡村基层治理，为村集体有效实施乡村政策工作奠定了基础。（2）“第一书记”切实深入农户的生活，为村民解决问题、干实事，农户高度认可“第一书记”工作。 （3） 与村“两委”“驻村工作队”“包村干部”等协同配合，最大程度地发挥基层党组织的作用。通过周例会、月例会为领导干部和农户讲解相关政策法规，分享脱贫攻坚战中的成功案例，引导农户积极参与到脱贫攻坚战中。

4 精准扶贫基层治理中的问题与不足

4.1 “第一书记”的社会资本差异性导致资源配置不均，扶贫效果欠佳

“第一书记”作为国家基层治理“嵌入型”干部，代表着国家权力和国家治理的一轨，其在精准扶贫基层治理工作中要充分运用个人能力、社会资本契合到日常工作中，将社会资本合理有效地运用到精准扶贫阶段性工作中去，会进一步提升开展精准扶贫领域工作的有效性。刘湖北等[8]通过文献的研读并对多个地区的“第一书记”的考核进行实地调研与走访发现，个性特征、派出单位、社会关系和驻村村庄自身条件等类型都可以为“第一书记”提供有效的社会资本积累，将在派出单位工作中的社会资本运用到精准扶贫工作中的现象普遍；韩芳等[9]对北京市“第一书记”调查结果显示，驻村期间，在解决遇到的主要问题时，表示“可利用的社会资本少”的“第一书记”占比约71.0%。

吉林省S 村“第一书记”受派出单位的影响在党建的重视程度有着一定的权威，但是对于村集体产业销售与市场相融合力量薄弱，未实现本村的农产品电商品牌。电商产业经济的可利用资源少，在精准扶贫基层治理与乡村振兴政策发展的衔接工作过程中，影响“第一书记”的办事能力和在农户心目中的地位，从而影响其领导力和执行力。

4.2 职能化赋权博弈限制决策参与能力

在精准扶贫工作中，各地区“第一书记”作为国家嵌入式治理方式与村“两委”原有内生型治理方式存在不同程度的权力博弈，致使“第一书记”与村支部书记在相互竞争中相互合作[10]。在精准扶贫项目的具体实施过程中，S 村的村民对两者都有着一定的期待与希望，短时间内“第一书记”与村“两委”可以通过协调方式完成扶贫目标，但是由于“第一书记”任期2～3 a，下一任“第一书记”与内生型基层党组织还会产生新的博弈。

5 对策建议

5.1 充分发挥制度优势，进一步提升战斗效能

为确保2020 年全面建成小康社会，顺利完成并巩固精准扶贫阶段性工作成果，在“最后一公里”“第一书记”应思想上不放松、行动上继续发扬“不忘初心、牢记使命”艰苦奋斗的坚韧拼搏精神。乡村基层治理需要自下而上形成自有的一套方式，使得自上而下的农业农村政策能够继续有效地落在基层实地，肯定与明确“第一书记”在精准扶贫政策工作中的责任和任务。充分利用我国特有的社会主义制度优势，加强村党支部组织建设，促进加强内生性力量，保障乡村基层村集体领导班子机制。“第一书记”的工作是我国基层治理制度下改革的真正意义上的突破，各个单位的人才精英充分发挥自身独有的能力优势，继续巩固精准扶贫精准脱贫阶段性工作的成果，将工作量化与细化，借鉴先进“第一书记”经验，不断加强干部管理队伍，让“第一书记”队伍成为由精准扶贫精准脱贫衔接乡村振兴发展战略的精英团队。

5.2 协同推进，衔接思想

精准脱贫工作目前已经取得了决定性的进展，在贫困县、村摘帽后，不能马上撤摊子，而应继续巩固脱贫攻坚战成果，培育长效的脱贫机制，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。“第一书记”要深刻理解脱贫攻坚与乡村振兴的内在逻辑关系，稳步推进二者之间的衔接。进一步加强对“第一书记”思想教育与培训，促使“第一书记”在脱贫攻坚的实践经验中对接乡村振兴战略，针对不同工作经验、工作单位背景、个性特征等，制定综合性系统性思维教育方案，开阔“第一书记”的眼界，提前进入乡村振兴战略的谋划中。