新型冠状病毒疫情防控形势下果蔬农产品产销对接的机制研究

2020-12-20刘益星姬孟丹

河北农业科学 2020年5期

刘益星，姬孟丹

（河北经贸大学，河北石家庄 050061）

2019 年12 月以来，湖北省武汉市持续开展流感及相关疾病监测，发现多起病毒性肺炎病例，均诊断为病毒性肺炎/肺部感染。新型肺炎存在人传人现象。国家卫生健康委决定将新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病乙类管理，采取甲类传染病的预防、控制措施。2020 年1 月20 日习近平对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头；1 月30 日世卫组织发布新型冠状病毒感染肺炎疫情为国际关注的突发公共卫生事件，强调不建议实施旅行和贸易限制[1]；2 月12 日中央政治局常委会召开会议，分析当前新冠肺炎疫情形势，研究加强疫情防控工作，习近平指出要做好生活必需品生产供应工作，严格落实 “米袋子” 省长责任制和 “菜篮子” 市长负责制，切实抓好主副食品生产、流通、供应组织[2]；3月11 日世界卫生组织总干事谭德赛宣布，新型冠状病毒已构成全球大流行[1]。目前的研究结果表明[3～5]，此次新型冠状病毒具有病毒源与SARS 冠状病毒85%相似、潜伏期较长、通过呼吸道唾液传播、影响面积广等特点。在公共安全事件突发的情况下，疫情防控成为当前工作的重中之重，各地区要抓紧组织好春耕备耕关键时节种子、化肥、饲料等农资供应，落实好春管春种措施，夯实农业生产基础；做好生活必需品的产销对接显得尤为重要，如何将农产品快速、便捷、安全地送到人们的餐桌上，成为研究的重点内容。作者在分析农产品产销对接过程中面临挑战的基础上，提出产销对接的三大原则，构建农产品产销对接机制以及应对措施。

1 农产品产销对接面临的挑战

2020 年1 月26 日，受到新冠病毒疫情的影响，各地防控措施不断加强。疫情初期各地施行封闭式管理措施，交通运输、物流配送、市场管理等均面临未知的压力。采收期短、不耐贮藏的果蔬产品出现滞销，如河北省满城县春节期间大约有2 000 hm2草莓滞销；2020 年2 月上旬四川部分地区约12 890 t 蔬菜、水果滞销；2020 年2 月浙江省瑞安市陶山镇11 万kg果蔬滞销等。在这种形势下，全国各地如何进一步拓宽滞销农产品销售渠道，保障农民收入，做好疫情防控期间农产品产销对接工作尤为重要。

2 农产品产销对接需遵循的原则

2.1 就近销售原则

在严格防控的情况下，果蔬产品应优先满足当地居民需求，保障当地人们的基本生活物资。在此基础上，可以跨区域销售果蔬产品。

2.2 价格平稳原则

各地政府有关部门要做好价格监管工作，在保证供应的基础上，稳定农产品价格。市场监管部门应采取切实有效的措施，加大对蔬菜、水果、鸡蛋、粮油等农产品的价格监管力度，着力维护市场价格秩序，保证供应充足，确保物价稳定。加大对各类串通涨价、哄抬价格等违法行为的惩处。

2.3 必需品优先原则

农产品可分为生活必需品和特色农产品。在当前疫情防控的特殊形势下，应优先保障必需农产品的供应，如大白菜、鸡蛋、粮油等，确保居民正常生活不受影响。在此基础上，可供应特色农产品，如特色有机蔬菜、反季水果、品牌农产品、高档食品等。

3 构建农产品产销对接的机制

在疫情防控的严峻形势下，构建果蔬等农产品产销对接机制显得更加紧迫和重要。农产品产销对接机制涵盖农户、流通组织、批发商、零售商、消费者等诸多因素，利用互联网和大数据[6]，建立多方联系相互作用的现代产销对接体系，其目的就是为了减少农产品流通环节，降低流通成本，保证农产品质量。具体可以采取 “农户+商超”“公司+合作社+基地+农户”“农户+电子商务平台” 模式[7]等。

4 具体的应对措施

4.1 加大政策扶持力度，做好统筹协调、技术指导

（1）加大政策扶持。各区、各单位应制定和完善有针对性的扶持政策，鼓励和调动经营主体的积极性。（2）加强组织领导。要加强定期会商、研判，协调蔬菜产销中的难点问题。（3）加强统筹协调。要积极开展协调，对接产销信息，确保蔬菜能产得出、运得走、供得上；要统筹好参与蔬菜生产的劳动力。（4）加强技术指导。根据不同的生产情况分类指导，合理选择种植品种，科学安排种植茬口，提高蔬菜种植效率[8]。（5）政府相关部门如商务、农业部门等积极对接。商务部门要在充分了解生产地区的农产品品种与数量的基础上，密切关注农产品市场变化，及时向农业农村部门反馈市场供求和价格信息，引导并督促蔬菜、水果生产和供应有序进行。在确保不脱销、不断档的前提下，加强生产、调运组织工作，进一步提高生活必需品的本地自给率。推动农产品批发市场及经营大户、骨干流通企业、专业配送中心、连锁超市、电商企业与蔬菜水果生产基地、专业合作社、种植大户直接对接，采取多种形式扩大应时农产品采购与销售规模。

4.2 最大程度发挥商超对接农户的作用

疫情期间，超市成为提供果蔬、粮油等生活必须品的重要市场，要积极引导本地种植大户进入大型超市、农批市场供应链，最大限度发挥超市对接农户的作用，扩大农产品销售，满足消费者对农产品需求。石家庄市北国超市果蔬配送中心负责该市近40 家北国超市的蔬果供应，疫情期间，配送中心100 多名员工两班倒，实现24 h 配送，每天出货量达到400～500 t，保证货量充足，商品新鲜，果蔬价格稳定，有效缓解了部分农产品的滞销问题。

4.3 发挥互联网作用，实现 “农户+住宅小区” 模式

积极拓展线上销售、带货模式，打通疫情期间蔬果运输 “最后一公里”[10]。疫情期间，城市、农村都采取了封闭管理，种植户根据周边居民需求，利用互联网，开辟田间到客户的直送业务，实现精准对接；利用电商平台如美团、闪送、饿了吗等进一步拓宽销售渠道，最大程度减少种植户的损失。

4.4 协调落实 “绿色通道”，确保农产品充足供应

根据《交通运输部、国家发展改革委、财政部关于进一步优化鲜活农产品运输 “绿色通道” 政策的通知》（交公路发〔2019〕 99 号）和《交通运输部关于切实保障疫情防控应急物资运输车辆顺畅通行的紧急通知》（交运明电〔2020〕 37 号）要求，在疫情防控的特殊时期，农业、商务等部门应积极协调有关部门，为保障运输车辆发放通行证，畅通生活必需品物资运输和物流配送渠道，确保进得了城、入得了店[11]。跨地区运送生活保障物资的企业如需相关证明，可通过商务部门申请协调办理。对阻碍农产品运输的行为，应及时协调和解决。