新时代高校基层党组织建设的三重维度探析

严一平

(浙江旅游职业学院，浙江 杭州 311231)

习近平总书记指出：“高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”[1]高校党建是新时代党的建设重要组成部分，既面临前所未有的发展机遇和良好环境，也面临着诸多新情况、新问题、新挑战。加强和改进高校党的建设，充分发挥基层党组织的组织力、战斗力直接关系到育人成效和学校的改革发展。为此，分析并理清加强高校基层党组织建设的内在逻辑及价值作用，构建切实可行的实践路径具有重要意义。

一、逻辑维度

中国特色社会主义进入新时代。从高校外部环境看，国际形势错综复杂，政治斗争连绵不断；我国经济发展步入新常态，全面深化改革再聚焦再发力，意识形态领域风险隐患长期存在；如何牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权，引导师生增强思想定力，保持清醒头脑，划清是非界限，自觉维护和谐稳定局面，这对高校党建工作提出了新挑战。从高校内部发展看，高校步入了由规模发展向内涵提升的新阶段，相继启动实施“双一流”建设和“双高计划”建设，改革发展与创新体制机制任务艰巨，高校党建工作理念、标准、方法、制度如何引领高校改革发展，落实立德树人根本任务，这是时代的要求，更是现实的需要。当前，加强新时代高校基层党组织建设，体现了理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑的具体统一。

(一)理论逻辑

从理论逻辑看，加强基层党组织建设是对马克思主义党建理论的自觉践履。十九大党章指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[2]一个政党的政治目标能否实现，内部关系是否顺畅，力量凝聚是否有力，关键在于加强组织建设，这是任何政党都必须面对的共同性、基础性和前提性问题。中国共产党是马克思主义政党，具备统一完备的组织体系，党的基层组织是党的细胞，在党的运行中发挥着至关重要的作用，是党极为宝贵的组织资源。在组织的理论体系中，基层党组织具有上传下达的桥梁纽带作用和服务中心大局的价值追求，它的建设质量直接关系到党组织和党员能否发挥战斗堡垒和先锋模范作用，关系到党的主张和决定在基层落地生根，关系到为上级党组织的正确决策提供可靠的依据，关系到团结发动群众、领导基层治理、推动改革发展的实际成效。因此，在新形势新条件下，加强基层党组织建设研究是我党完善自身党建理论的必然要求。

(二)历史逻辑

从历史逻辑看，新时代是党的组织建设必须把握的时代要义。先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，要保持党员队伍纯洁、保证党的肌体健康，必须坚持问题导向，加强党的组织建设，这是中国共产党的党建传统与优势所在，也是我党始终能攻坚克难、砥砺前行的必要条件。建党初期，毛泽东就强调了组织建设的重要性，并解决了党组织的严密性不能得到有效保证的问题，开始确立推进党的组织建设的基本思路；新中国成立前后，党中央阐明了组织建设必须抓住“关键少数”的问题，正式建立了“请示报告制度”，使得我党的组织建设朝着科学化、规范化、体系化迈进，改革开放以来，我们党不断创新发展，在总结组织建设的历史经验基础上，确立了“组织建设制度化”的科学命题，实现了对组织建设认识方法与推进方式的创新发展。我们党提出加强党的基层组织建设的重大命题，是党在新时代对实现历史使命所面临问题的现实回应，也是中国共产党人践行初心和使命的现实要求。当前，党员数量、党组织覆盖面均为历史之最，党的组织结构与党员干部队伍均发生了深刻变化，党的组织建设特别是基层党组织建设所面临的问题之繁亦为历史之最。因此，惟有把握新时代要义，才能推进党建理论和机制创新，不断提升基层党组织建设的高效性。

(三)实践逻辑

从实践逻辑看，加强基层党组织建设是高校教育改革与人才培养的核心保障。教育是国之大计、党之大计，高校肩负着培养中国特色社会主义建设者和接班人的历史使命，尤其需要党的建设提供坚强保障，贯彻执行党的教育方针，促进高等教育科学发展，引领中国特色社会主义教育事业不断前进。高校基层党组织是党建工作实践的最前沿，处于学校工作的第一线，直接面对并服务于师生员工，有利于创造性解决高校出现的新情况、新问题。当前，一些高校基层党组织存在党建责任落实不够到位，压力传导不够充分，政治功能没有得到充分发挥，思政工作格局不够大，党的建设与教育事业发展融合得不够紧等现象。如何以自我革命的精神和正视问题的自觉，刀刃向内逐一推进解决，是高校基层党组织建设科学化命题的应有之义。在全面从严治党向基层延伸的新形势下，基层党组织建设的加强与创新为其提供了强大的组织支撑和现实的组织途径，这既是深化研究与丰富理论的有机结合，更是党建规律与办学规律的科学统一。

二、价值维度

当前，高校党建一方面取得了很大成绩，另一方面仍然存在党建工作“层层递减”的现象，基层党组织的政治引领能力发挥不够，思想政治教育深入不够，组织生活制度落实不够，党员先锋模范作用体现不够等突出问题和薄弱环节。新时代加强高校基层党组织建设，对于强化党在高校基层的政治引领、组织引领和育人引领，推动基层党建工作迈上新台阶，开创学校发展新局面具有重要作用。

(一)以政治引领举旗定向

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调：“党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能，强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题。”[3]其一，坚持党对高校的全面领导是加强新时代高校基层党组织建设的首要目标。把坚定党的政治领导贯穿于学校内部治理的方方面面，牢记立德树人职责使命，健全坚决做到“两个维护”的制度机制，充分发挥基层党组织保驾护航的基础性作用，推动高校基层党建工作有“魂”、有序、有力、有效。其二，全党范围内开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育对加强高校基层党组织建设指明了新方向，提出了新要求，进一步突出党的政治建设，将创新理论转化为推动学校高质量发展的强大动力，增强师生群众对中国特色社会主义的拥护与认同，打牢“为党育人、为国育才”的政治基础，确保办学的社会主义方向。其三，加强高校党的基层组织建设，有利于增强党内政治生活的严肃性，推动党员领导干部严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严守党的政治纪律和政治规矩，形成风清气正的政治生态。

(二)以组织引领统筹全局

党的十九届四中全会强调，“健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。”[4]高校治理是国家治理体系的重要方面，需要以强有力的党建来统领。通过进一步优化高校基层党组织设置，积极推行支部建在学科、专业、教学科研团队、学生社团上，在新建校区、新设机构等同步推进党的组织和工作覆盖，切实加强党组织对工会、共青团、学生会、研究生会、学生社团等群团组织的领导，指导和帮助他们依法按章、独立自主开展工作，积极建设服务型基层群团组织，保持和增强政治性、先进性、群众性，在围绕育人中心任务过程中建功立业。同时，进一步强化基层党支部地位作用，大力推进“一切工作到支部”，夯实基层基础，引导师生培育和践行社会主义核心价值观，打赢意识形态主动仗，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进，实现双提升。

(三)以育人引领坚守使命

高校关键在于培养人才，因此必须牢牢把握立德树人这个根本，不仅要传授知识技能，更要帮助学生树立崇高理想，培养良好品质。高校作为意识形态的“前沿阵地”，加强基层党组织建设，一方面是引领党员干部不断深化理论学习，坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义理论武装头脑作为高校党的建设的首要任务，全面贯穿到办学治校、教书育人全过程和各方面，真正掌握党的创新理论的精髓要义，筑牢“两个维护”的思想根基；另一方面是巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，始终紧绷意识形态斗争这根弦，守土有责，抓细抓常思想政治教育，落实好意识形态工作责任制，坚决同各种错误思想和言论作斗争，推动学校把理想信念教育和社会主义核心价值观教育作为全面提升思想政治工作水平、深化教育教学改革的重要举措，把广大师生群众紧密团结凝聚在党的周围，确保高校沿着正确方向发展。

三、实践维度

加强高校基层党组织建设要按照新时代党的建设总要求，着眼于更好地担当使命，始终保持与师生群众的密切联系，总结运用成功经验，正视解决突出问题，在突出政治功能、提升组织力、落实标准化制度化上下功夫，不断创新基层党建载体和方式，充分彰显党建引领事业发展的作用，从而实现学校高质量发展的根本目标。

(一)抓纲固本突出政治功能

政治性是基层党组织的根本属性，其政治功能发挥的好坏是判断基层党组织组织力的核心指标。基层党组织的政治功能，表现在贯彻党的路线、方针、政策，保持党的先进性和纯洁性，推动党组织和广大党员立足本职充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。一方面，中国共产党是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴的执政党，突出基层党组织的政治功能是完成党的初心使命，实现治国理政的重要途径；另一方面，基层党组织是实现党的全面领导的重要环节，突出基层党组织的政治功能对于新时代坚持和加强党的全面领导意义重大。

加强高校基层党组织建设，应以突出政治功能为首要。其一，强化高校党委的领导核心地位，切实履行全面领导的责任，聚焦党委领导下的校长负责制这一根本要求，把握学校发展方向，完善协调运行机制，推动党组织有效参与学校重大事项的决策。要充分发挥二级学院党委会议议大事、谋全局的领导作用，提高议事决策水平，切实增强基层党组织落实中央精神的政治敏锐性、主动性和实效性。其二，构筑“三全育人”大格局，系统推进“三全育人”工作有效开展，健全“十大育人体系”，研究制定落实《新时代爱国主义教育实施纲要》具体举措，把思想政治工作贯穿在立德树人的全过程和教育教学各方面、学生成长成才各环节。坚持用好课堂教学主渠道，打破长期以来思政课程与专业课程相互隔绝的“孤岛效应”，推动两者协同共进、相得益彰，以德智体美劳五育并举统领课程思政的目标。同时，建立党员干部深入一线“面对面”联系学生工作机制，切实把思想政治工作做到学生的心坎上。其三，激发党员干部守初心、担使命的精气神，增强责任感和使命感。学校基层党组织要切实提高政治站位，深化思想认识，不断加强新形势下师生党员队伍建设，通过推广实施基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”，在基层党组织中实施支部靠前和党员靠前“两靠前”工作制度，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，促进党员干部队伍建设质量全面提升。

(二)强基促优提升组织力

基层党组织的组织力，主要是指基层党组织为了确保党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实，依靠自身组织优势和组织资源动员、引导人民群众贯彻党的决策部署、参与社会治理、推动改革发展等的能力，它是领导力、动员力、凝聚力等的综合反映[5]。提升组织力对于基层党组织建设至关重要，是我们党的一项重大政治任务。

高校应坚持以提升组织力为重点，聚焦弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬。其一，制度创新抓执行。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“要建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。”[6]要以党员领导干部为重点，广泛开展多形式、分层次、全覆盖的学习教育，学出新成效，学出新境界，进一步激发党员干部的干事创业热情；通过开展形式多样的主题活动，深入学习党的十九届四中全会《决定》和习近平总书记重要讲话，引导党员干部增强“四个自信”；突出政治标准，选准、配强党务干部，有针对性地进行专题培训，不断提升党务干部的业务能力；加强党建精细化管理，强化业务指导和舆论引导，实现精确对标，精准指导，精细整改，建立健全科学的评价体系和标准。其二，长效机制抓完善。严格执行《中国共产党支部工作条例(试行)》,优化高校基层党支部设置，激活“末梢神经”，实现党的工作抓在最基层。以“双带头人”培育工程为抓手，选优配强党支部书记，充分发挥支部书记“主心骨”“领头雁”作用，将基层党组织建设成为党的坚强阵地，为高校立德树人和高水平发展提供精神动力和坚强保证。其三，聚焦服务抓方法。健全党员干部直接联系服务师生的制度，完善组织保障、问题发现、沟通协调、监督反馈等机制，发挥网络平台作用，不断提升群团工作水平。作为地方经济社会发展的“助推器”，高校应紧紧围绕企业和基层发展的难点痛点推动党员干部“服务企业、服务群众、服务基层”，在深化“三服务”活动中进一步转变作风、激发干劲，塑造一支忠诚、干净、担当的党员干部铁军。

(三)立标建制落实标准化制度化

党建标准化制度化是指导和落实党的建设的一套目标、制度、流程、载体、方法。党的十八大以来，习近平总书记高度重视标准化工作，指出“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务。”“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”[7]这些重要论述，为推进高校基层党组织标准化制度化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

通过开展基层党组织标准化建设，进一步整合高校基层党建中的具体工作制度和内容，制定务实管用的工作标准，形成统一精简的工作方法，构建定性与定量有机结合的考核指标体系，确保落实高校基层各项党建工作。其一，高校应坚持“聚焦主责主业，突出政治功能，强化政治担当”的基本原则，严格按要求做到“两个维护”，围绕增强“四个意识”和“四个自信”，精心组织实施、严格落实到位“三会一课”等制度，使党内政治生活真正起到落实全面从严治党要求，净化政治生态，增强斗争精神的作用。其二，进一步完善党建工作制度体系，建立“党建+业务”双线考核方式，通过制定实施基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理办法,全面开展基层党组织星级评定，建立整顿软弱落后基层党组织常态化机制，不断强化党组织在二级学院管理中的领导作用，不断压实党支部书记的责任担当，不断探索“党建+”的工作方式，推动党建工作和业务工作“两促进、两提高”。其三，深入推进党员人才工程，加大在中青年骨干教师中发展党员力度，努力壮大入党积极分子队伍，积极做好学生推优入党工作。其四，党费和党建工作经费使用要着眼于队伍建设，为基层党员理论培训、技能培训提供必要经费，为“三服务”活动提供经费支持；要着眼于阵地建设，建立和完善学校、学院两级党群服务中心阵地及基层党建阵地建设；要着眼于活力建设，为基层党组织创新组织生活形式、支部共建、培优树典、专题研究提供有力保障。

新形势下基层党组织的建设质量，直接影响到党在高校的领导力、组织力和执行力的充分发挥，高校基层党组织必须发挥凝聚人心、凝结共识、凝练智慧的组织优势，成为落实高校党的建设各项举措的坚强堡垒，引导广大师生为建设教育强国，实现中华民族伟大复兴作出新贡献。