工程监理与全过程工程咨询服务接轨探析——以惠山花园二期工程项目为案例

张宏艺

( 福建众亿工程项目管理有限公司 福建漳州 363000)

0 引言

近年来，随着国民经济发展水平提高，为促进建筑业持续健康发展，进一步完善工程建设的科学水平，国家和地方各级政府及其相关部门陆续出台发布了许多政策性文件，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市〔2017〕101号)、《关于推进全过程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)、《福建省全过程工程咨询试点工作方案》(闽建科〔2017〕36号)等文件，鼓励和支持工程监理企业与全过程工程咨询进行接轨。为工程监理行企业的“上伸”和“下延”提供了一个良好的发展机遇。工程监理企业只有充分利用这个时代机遇，找出自身不足，才能向更专业、更广泛、更全面的方向拓展，为工程项目建设的“三控”目标、提升工程项目的经济和社会效益发挥更加积极的作用，促使整个行业良性、健康发展。

基于此，本文以惠山花园二期工程为案例，研讨工程监理与工程咨询服务接轨当前存在的问题及其优化路径。

1 项目桩基施工情况

惠山花园二期1#、4#、5#楼工程，总建筑面积约35 000m2，3幢均为17层，工程预算造价约6900万元，施工工期25个月，合同工期21个月，结构形式为桩基础+钢筋混凝土框剪结构。该工程目前已通过验收。

其中：1#楼为冲孔灌注桩，施工总桩数92根，桩径800mm～1200mm(桩径5种尺寸规格)，桩身砼强度C35,桩端进入持力层为中风化花岗岩，桩端进入持力层不小于1m。

4#楼为冲孔灌注桩+预应力管桩。灌注桩桩径900mm，施工桩数13根，持力层为强风化花岗岩，桩端进入持力层不小于1m。管桩桩径500mm，施工桩数124根，有效桩长不小于35m，桩端持力层为砾质黏土层。

5#楼采用筏板基础，筏板厚度1.8m，基础埋深2.8m，砼强度C40。

该项目在4#、5#楼桩基工程施工中，原设计采用静压预应力管桩，要求终压力1000kN，但在施打时，终压力超出设计要求较多，达到1200kN～1450kN时，管桩还无法压入，致预应力管桩施工暂时停工。后经邀请设计、勘察单位技术人员现场查看，采用挖掘机将局部地表开挖约2.5m深，发现局部可见地表岩脉为全风化和强风化岩脉，需要进行局部补勘且基础重新设计，属于重大变更。主要变更内容：地质情况补充勘探、基础形式补充设计、分部工程投资变化测算、图纸审查、施工进度计划调整等。变更后4#楼桩基型式变为冲孔灌注桩+预应力管桩，5#楼基础型式整体改变为筏板基础，导致工期延期130d，工程造价增加约200万元。

2 工程监理与全过程工程咨询接轨的必要性和需求性

该项目工程进度严重滞后及工程造价大幅增加，究其原因，主要在于工程勘察设计阶段缺少必要的监管机制。如果采用全过程咨询方式，在项目前期阶段咨询机构即介入，就有可能发现地质勘察阶段工作不细致情况，工程造价及进度也不会有这么大影响。同时，也引起工程界对工程监理与全过程工程咨询接轨的必要性和需求性反思。

2.1 工程监理与全过程工程咨询接轨必要性

随着国家和各省市相继出台关于全过程工程咨询的政策性文件和制度，都预示着全过程工程咨询的项目服务管理模式必然成为我国建筑服务业的发展方向，我国的工程管理模式必将有一场革新，工程监理企业也必然要向此模式靠拢，成为工程项目全过程管理的综合企业。但目前大部分的工程监理企业由于本身业务范围受限，以及长期以来只注重施工阶段监理，面对新时代、新形势，要积极、主动转型成全过程工程咨询企业，就要对企业业务能力、技术能力、项目组织结构进行重大调整，甚至需要进行整体结构重组，由工程监理企业向全过程工程咨询管理综合性企业方向发展。当然，这也将是一个艰难而痛苦的蜕变过程。

2.2 工程监理与全过程工程咨询接轨的需求性

随着城市化进程的不断发展，各类新技术、新材料、新工艺、新设备不断涌现，市场客户对建筑工程的综合效益要求不断提高，原有碎片化、条块分割的咨询服务已不能满足，不能适应广大建筑工程市场客户节约成本、管理全面等各种现实需求。项目案例中，如果工程监理企业自身能力充足、人员水平胜任，提供相应阶段的咨询服务，前置控制管理极有可能避免一些消极事件对工程工期、投资的影响。因此，全过程、全方位的咨询服务已成为建筑工程市场客户对企业的迫切期盼。

3 工程监理工作目前存在的不足

诚然，打铁尚须自身硬。要实现当今社会建筑市场的期盼，实现建筑监理行业的与时发展，则首先要解决监理行业自身存在的问题。

3.1 亟待提高工程监理人员专业、技术水平

若承接全过程咨询服务，要求工程监理人员的专业构成及技术水平能力都要达到相关要求，而目前监理工作人员还需要有所改善，以期能针对工程项目现场出现的情况进行预估和初步判断。特别对信息化管理方面，监理人员需要进一步学习和提高。

3.2 部分工程监理企业技术支持能力不足

首先，我国自实行工程监理制度以来，工程监理、专业咨询企业大部分多是按建设阶段承接相应业务，形成现在专业细分，条块分割的现状。究其原因，既有工程建设领域资质细分(勘察设计、造价咨询、施工承包等业务分离)、也有行业利益平衡、制衡，还有建筑从业人员综合水平能力等原因。工程监理、专业咨询企业形成各管一段，各自为战的情况，无法形成建设项目管理的综合体系，全过程工程咨询管理更是无从谈起。

其次，由于监理企业的准入门槛不高，当前，存在相当一部分工程监理企业技术支持能力不足，企业内部相应的专业技术力量不全面，无法对具体项目的具体问题进行指导。

3.3 部分企业内部管理水平不足，从业人员待遇较低

虽然工程监理行业已走过了30多个年头，但工程监理企业的发展时间相对还是较短，尚处于上升发展阶段，整个行业行为还存在一些不规范。

首先，从工程监理行业的大环境来看，监理企业为承揽业务，价格恶性竞争现象还普遍存在，导致有的企业生存困难，企业发展后劲不足。

其次，工程监理行业当前还没建立起比较成熟的行业规范，企业间管理尺度、标准差异较大，行业规范无法充分发挥对工程监理企业的指导作用，无法有效规范一些企业的恶意行为。

再次，工程监理企业的从业人员普遍待遇偏低，与其他勘察设计、施工承包、专业咨询等从业人员待遇无法相比(权、责、利不平衡)，无法吸引高素质、高水平人才从事工程监理职业。

4 推进工程监理与全过程工程咨询服务接轨路径

4.1 工程监理企业技术能力、资质短板“上伸”“下延”

全过程工程咨询服务作为行业当前和未来的发展趋势，建筑业企业中的勘察设计、工程监理、专业咨询、检测机构等均可能成为全过程工程咨询企业中的成员，其中，工程监理企业虽然当前大部分只参与施工阶段的工作任务，但工程监理本身就已经需要在“三控”、安全文明施工等方面发挥重要作用，在竣工阶段、资料归档阶段也是协助建设方的主要力量组成，而且工程监理服务在项目展开后，也应收集项目的前期资料，才能更加熟悉施工现场情况。所以，工程监理企业作为全过程工程咨询服务的主体或主导方，具有天然的优势且较为合理。

基于工程监理企业的自身基础条件、企业的定位和发展方向，工程监理企业必须通过努力，才能形成全过程、全方位的咨询服务能力。前期，由于技术能力，业绩要求、资质短板等原因，监理企业直接转型为全过程工程咨询服务的综合性企业难度较大，但若在前期通过联合体形式，联合各专业咨询机构和勘察设计企业等单位，打开市场、承接业务并积累业绩、能力和经验，并经过一定时间沉淀累积，以企业间合并、收购、重组等方式延伸业务链条，补齐资质短板，拓展业务范围，则有利其向纵横向延伸发展，最终覆盖工程建设全过程，成为真正的全过程工程咨询服务企业。

4.2 企业内部项目组织变革和人员能力“挖潜”

在工程监理企业转向全过程工程咨询服务企业过程，对企业项目组织机构进行变革或重塑，可以适应新形势、新发展需要，即将原有的工程监理实际执行层由持证的总监理工程师、总监代表、专业监理工程师、监理员等组成全过程咨询服务项目组织机构，并将其分为3条主线：①施工监理阶段由原来项目组织人员继续提供服务。②由其他专业咨询人员及持证勘察设计人员构成，为其他阶段提供咨询服务。③由企业技术负责人及各领域资深专家组成企业内部的技术后台，为项目提供相应的技术支撑。

此外，在企业项目组织变革、重组同时，对企业技术员工持续进行内部“挖潜”：①强化工程监理人员对全过程工程咨询服务的认识，明确全过程工程咨询对项目管理的重要作用和意义。②对所有人员进行阶段性、系统性培训，培养其对工程全过程咨询服务的能力了解、掌握、应用，不断更新知识，满足新要求。③提升人员的福利待遇，提高工作积极性和主动性，鼓励员工在本职工作基础上积极向不同专业方向拓展。

5 结语

综上，工程监理企业当前还存在较多的问题和困难，为适应新形势的发展需要，监理企业必须主动重视企业的转型升级，重视工程监理人员的素质提高，从行业发展、企业组织、福利待遇等方面，针对不足着力改进完善，努力推进工程监理企业向全过程工程咨询服务的综合性企业发展。