于康震副部长在水产养殖业绿色发展现场会上的讲话（下）

三、加快推进水产养殖业绿色发展

2019 年是贯彻落实十部委文件的开局之年，水产养殖绿色发展将从此拉开序幕。今后一段时间总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院决策部署，践行新发展理念，坚持高质量发展，以实施乡村振兴战略为引领，以满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以减量增收、提质增效为着力点，加快构建水产养殖业绿色发展的空间格局、产业结构和生产方式，让水产养殖业在农业领域率先全面实现绿色发展，推动我国由水产养殖业大国向水产养殖业强国转变。《意见》里已经提出了具体可操作的政策措施，这里就不详细展开，我主要就以下关键问题强调八点。

（一）群策群力抓好落实，统筹推进绿色发展。经国务院同意、十部委联合印发《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》后，十部委又共同研究出台了重点工作细化方案，农业农村部出台了部内司局重点工作细化方案，各省级人民政府也已经出台或正在研究出台贯彻落实分工方案。各级渔业主管部门要主动入位、主动作为：一是要积极推动县级以上地方人民政府出台贯彻落实重点工作的实施方案；二是要在各级人民政府的领导下，牵头抓好水产养殖业绿色发展各项重点任务的贯彻落实，属于渔业部门负责的事项要周密部署、严格落实；属于其他部门落实的事项，要做好工作协调、服务和汇总工作，统筹推进水产养殖业绿色发展。

（二）优化产业布局，稳定基本生产空间。一要严格实施养殖水域滩涂规划制度。这是水产养殖业的根本制度，是水产养殖业发展的基石，是水产养殖业与其他行业协调发展的基本依据，做好养殖水域滩涂规划非常重要、非做不可，必须不折不扣的执行下去。要严格按照《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39 号）要求，划定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区，并确保各地在2020 年底前全面完成地方人民政府规划发布实施工作。在此基础上，还要建立水产养殖基本水域滩涂保护制度，像保护基本农田一样保护好重要养殖水域滩涂，严禁擅自改变养殖水域滩涂用途的行为，保障产业发展空间。二要拓展养殖空间。合理利用可养水域，因地制宜有序发展稻渔综合种养、深远海绿色养殖和盐碱水养殖，优化资源配置，促进节本增效。各沿海省级渔业部门要积极推动本级人民政府加快出台深远海大型智能化养殖渔场建设空间规划，依法核发养殖证，保障深远海养殖规范有序发展。

（三）切实保护合法权益，稳定基本承包关系。一要稳定和保护渔民长期稳定的水面使用权。要坚持养殖渔民主体地位，稳定集体所有养殖水域滩涂承包经营关系，像耕地一样依法确定承包期；国有养殖水域要依法核发养殖证，保护养殖渔民的水域滩涂使用权。要改变因水面承包期过短导致的塘埂路面没人修、生产设施没人管、清淤节水没人干等短期行为。只有拥有了长期稳定的使用权，农民才有意愿长期从事养殖生产，才有意愿对水域滩涂资源和环境进行更好的保护，才有意愿对流转出去的水域滩涂经营权进行监督管理，发挥农民主体作用。二要完善养殖生产经营体系。要落实好中央关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见，加强对水域滩涂经营权的保护，合理引导水域滩涂经营权向新型经营主体流转。要培育和壮大养殖大户、家庭渔场等新型经营主体，引导发展多种形式的适度规模经营。另外，要依法保护使用水域滩涂从事水产养殖的权利，对因公共利益需要退出的水产养殖，依法给予补偿并妥善安置养殖渔民生产生活，让广大农渔民感受到公平和更多的获得感。

（四）转变发展方式，提高产业质量效益。一要大力开展水产健康养殖示范创建。要加强国家级水产健康养殖示范场、健康养殖示范县建设，将粗放发展转变到绿色高质量发展上来。二要转变生产方式。调减结构性过剩的大路货，按照市场需求适度发展优质特色品种。调整养殖结构，在内陆推广池塘和工厂化循环水、池塘底排污、渔菜共生、大水面生态养殖、稻渔综合种养，在近海推广工厂化循环水养殖、贝藻间养、立体生态养殖，在深远海推广深水网箱、大型智能化养殖渔场。引导养殖生产者减少养殖密度、减少养殖用药、减少冰鲜杂鱼直接投喂、减排养殖尾水，把水产养殖场建设成为美丽渔场。三要调整产业结构。大力发展养殖水产品初加工和精深加工，建设现代化水产品物流骨干网络和冷链物流体系，发展一批以水产养殖业为主导的现代产业园，注重品牌培育，增加产业附加值。四要转变经营方式。大力培育新型水产养殖业经营主体，提高社会化服务水平和组织化程度，密切产销对接，促进养殖户和现代农业发展有机衔接。

（五）改善养殖环境，实现生产生态双赢。一要科学布局网箱网围养殖。严格实施养殖水域滩涂规划管控措施，按照“三区”划定方案调整优化养殖布局。这里我要强调下，在各地清理整治网箱养殖过程中，该减的坚决不留，该留的也绝不能减，不能搞一刀切。要吸取畜禽养殖环境治理教训，规范水产养殖禁养区划定和管理，除国家法律法规和地方法规之外的其他规章和规范性文件不得作为禁养区划定依据，不得非法扩大禁养区范围。对违反法律法规限制水产养殖业发展和压减水产养殖产能的情况，要及时进行整改。对禁养区内关停需搬迁的养殖场户，优先支持异地重建，对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期，避免清理代替治理。影响到养殖生产者合法权益的，要合理补偿、妥善解决。二要推进养殖尾水和废弃物治理。引导养殖生产者通过改造进排水、循环利用、生物净化等方式治理养殖尾水，推动尾水达标排放。加强贝壳、网衣、泡沫浮球等养殖废弃物综合整治，提高回收和资源化利用水平。另外，还要积极推动环境保护主管部门依法科学出台水产养殖尾水污染物强制性排放标准。三要养护水域生态环境。充分发挥水产养殖的生态属性，鼓励发展不投饵滤食性鱼类和滩涂浅海贝藻类增养殖，开展以渔净水、以渔控草、以渔抑藻，修复水域生态环境。

（六）严格生产监管，促进规范有序发展。一要规范种业发展。推进水产种质资源保护区（场、库）建设，加强水产种质资源保护。严格新品种审定，开展新品种生产性能测定，提高良种化水平。完善水产苗种生产许可管理，严肃查处无证生产，切实维护公平竞争的市场秩序。二要严格投入品管理。加强水产养殖用饲料、兽药等投入品的生产、销售和使用管理，依法将水质改良剂等渔用非规范药品纳入管理范畴。加强用药指导，严厉打击非法制售假劣投入品、非法使用水产养殖投入品等行为。这里我要特别强调一下，目前市场上一些企业打着所谓“非药品”的旗号大量生产和销售水质改良剂等投入品，规避法律监管，按照《兽药管理条例》的关于兽药的界定，这些都属于兽药的范畴，下一步农业农村部将采取措施依法将其纳入兽药监管，严厉打击违法生产销售行为。三要加强疫病防控和养殖用药监管。强化水生动物疫病防控，支持渔用疫苗研发推广，对水生动物疫病实施监测预警；完善渔业官方兽医队伍，推进水产苗种产地检疫，从源头控制疫源疫病传播。推动建设养殖水产品追溯体系和行业诚信体系，加强产地水产品兽药残留监控及监督执法，严格落实今年9 月市场监管总局、农业农村部等4 部委联合出台的《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全问题联合行动的通知》要求，解决产地水产品质量安全中存在的突出问题，抓好整改落实，重点做好违法行为的立案查处工作，保障人民群众舌尖上的安全。

（七）加大资金投入，创造有利的政策环境。一要加大资金支持。水产养殖是农业政策投入的短板，必须尽快改变。要高度重视政策落实和争取工作，改革完善渔业油价补贴政策，重点支持水产健康养殖示范场县创建、深水抗风浪网箱、深远海大型智能化养殖渔场、养殖大县池塘标准化改造、养殖尾水处理设施建造等，支持符合条件的水产养殖装备纳入农机购置补贴范围。推动金融资源更多地向水产养殖业倾斜，多渠道解决水产养殖业投融资问题，加快将水产养殖纳入农业政策性保险范围，破解水产养殖保险难题。二要完善配套政策。将养殖水域滩涂纳入国土空间规划，支持环保设施用地，保障深远海网箱养殖用海，落实水产养殖绿色发展用水用电优惠政策，依法依规免征养殖用海的海域使用金。三要加强科技支撑。着力提升水产养殖业科技自主创新能力，以主导品种和主导产业为重点，加强现代种业、疫病防控、健康养殖、水产品加工流通、装备升级、质量安全等方面的技术攻关。加强先进适用科技成果的转化应用，发挥新型水产技术推广体系作用，提高成果转化率。

（八）加强宣传引导，营造良好社会氛围。水产养殖行业总是做得多说的少，人们对这个产业不了解甚至误解很深。如近几年社会上有一些声音，提出水产养殖对环境有较大负面影响，有的甚至认为养殖池塘是污染源、网箱养殖严重污染环境。今年年初在国务院新闻办公室召开新闻发布会后，社会反响很好，一定程度上扭转了人们对于水产养殖都会对环境造成负面影响的错误认识，这种好的经验我们一定要借鉴和推广。一要把握好舆论宣传的话语权和主导权，唱响水产养殖业绿色发展主旋律。二要增强讲好中国水产养殖业绿色发展故事的本领，总结遴选一批水产养殖业绿色发展的先进典型，不断提高传播力、感染力、影响力。三要充分利用好网络等新媒体传播的广泛性和时效性，主动占领阵地，打好水产养殖业绿色发展舆论主动仗。

推进水产养殖业绿色发展是生产方式上的一次重大转变。我们要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，锐意进取、攻坚克难，努力推进水产养殖业转型升级取得新进展，进一步提升水产养殖业绿色发展水平，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化作出新的更大的贡献，让渔业成为有奔头的产业，让渔民成为有吸引力的职业，让养殖水域成为生态良好的安居乐业的美丽家园！

（全文完）