加强新时代领导干部的政治能力建设

文_ 刘炳香

领导能力指领导干部在职权范围内有效配置资源，通过与下属的共同努力和服务对象的支持配合，以最小的成本完成某项特定任务、达成某个特定目标的本领，是领导干部综合素质在完成特定任务、实现特定目标过程中的外在表现，是其职位胜任的基础条件。领导干部的政治能力不仅包含领导能力的一般要求，而且具有强烈的政治性，即领导干部在完成任何任务、实现任何目标时，以坚持正确的政治方向、政治立场、政治路线为前提，把握大势、把握全局，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险。在新时代，领导干部的政治能力建设，要把政治过硬作为前提，本领高强作为支撑。这既是党的政治建设的重要组成部分，也是领导干部能力建设的基本要求。

一、把准领导干部政治能力的特点，做到三个“统一”

在新时代，领导干部的政治能力以坚持正确的政治方向、政治立场、政治路线为前提。政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业的兴衰成败。领导干部所要坚守的政治方向，就是坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，真诚信仰马克思主义，把马克思主义中国化的最新成果即习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实；要坚持的政治立场，就是党的最根本的政治立场即人民立场；要坚持的政治路线就是党在社会主义初级阶段的基本路线。把准政治能力的上述特点，加强领导干部的政治能力建设，要求领导干部扎扎实实做到三个“统一”。

第一，最高纲领和最低纲领的统一。党的纲领，是党公开树立起来的一面旗帜，它体现党的指导思想、价值体系，规定着党的根本任务、奋斗目标以及实现目标的途径，是党的政治主张的集中反映，是昭示社会的政治宣言，也是外界据以判断我们党的阶级属性、政治倾向、进步水准的主要标志。党的最高纲领是实现共产主义，最低纲领是党在社会主义初级阶段的基本路线。我们党向来坚持党的最高纲领与最低纲领的统一。在庆祝中国共产党成立80周年时，我们党在深刻总结历史经验的基础上强调：“全党同志既要树立共产主义的远大理想，坚定信念，以高尚的思想道德要求和鞭策自己，更要脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力，扎扎实实地做好每一项工作。”

在新时代，坚持最高纲领和最低纲领的统一，就是要把坚定共产主义最高理想，体现到坚持中国特色社会主义“四个自信”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略的行动中。坚持党的基本理论，这就要坚持马克思主义的指导地位，把马克思主义中国化的最新成果即习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作、教育群众。坚持党的基本路线，就是要把“一个中心，两个基本点”的基本路线作为党和国家的生命线、全国人民的幸福线，毫不动摇全面执行。坚持党的基本方略，就是要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，抓好发展这个执政兴国的第一要务。

第二，党组织整体目标与领导干部具体工作的统一。实现中华民族伟大复兴是中华民族的百年梦想。党的十九大把实现中国梦确定为党的奋斗目标。领导干部要把岗位履职置于实现中国梦大局中，站在全局高度想问题，立足局部位置做事情，坚持把自己的本职工作放到实现中国梦的大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，把党中央顶层设计与基层创新紧密结合起来，确保做好具体工作服务于大局，坚决克服自由主义、本位主义。

实现中国梦时间紧、任务重、困难多。世界形势波谲云诡，周边局势复杂敏感，国内社会治理中面临各种风险挑战。在脱贫攻坚、实现全面小康社会的收官之年，新冠肺炎疫情全球蔓延，对我国经济社会发展造成一定影响。领导干部要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻党中央决策部署，坚守岗位，敢于担当、善谋实干、锐意进取。做到心中有大局、干事有方向，把每项工作任务的落实都定出时间表、路线图，言必信、行必果。

第三，主观愿望与客观效果的统一。立党为公、执政为民是我们党的执政理念。领导干部要始终牢记为人民谋幸福，为民族谋复兴的初心使命，树立党的光辉形象，同时，真信笃行，言行如一，知行合一，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，从而吸引群众，凝聚群众，感召群众听党话，跟党走。

在长期执政条件下，民心是最大的政治。领导干部要通过党员干部联系群众制度，运用解决群众最急最忧最盼问题的工作机制，真心为群众办好事，真正把好事办好，获得人民认同。这首先要真正从思想上解决“入党为什么，当‘官’做什么，身后留什么”的问题，打牢为人民服务的心理基础。其次要心存敬畏、积极作为。早在1957年，邓小平就在《共产党要接受监督》中提醒领导干部要“谨小慎微”，“一怕党，二怕群众，三怕民主党派，总要好一些”。领导干部要心有所畏。敬畏党组织，牢记党的使命、党的嘱托，做好党的工作；敬畏人民，把人民放在心中最高位置，用人民赋予的权力服务人民；敬畏权力，按照制度与规则谨慎使用权力，担当作为，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩；敬畏党纪国法，不乱作为，绝不越雷池半步，守住廉洁底线，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。

二、抓准领导干部政治能力的落点，做好三项工作

领导干部坚持正确的正确方向、政治立场、政治路线，做到政治过硬，要靠本领高强来支撑。在党的工作、党的事业中，从来没有脱离业务的政治。加强领导干部的政治能力建设，要求领导干部把讲政治落实到担当作为、赢得民心、推进事业的行动中，着重做好现代领导活动中的三项基本工作。

第一，凝聚智慧、科学决策。决策是领导干部的基本职责，“决策的失误是一切失误中最大的失误”，决策失之毫厘，结果谬以千里。推进科学决策，虑之贵详，谋之贵众。领导干部要严格执行民主集中制的各项规定，发挥民主集中制的制度优势，最大程度上凝聚广大党员群众和领导班子的智慧，实现群策群力；要充分发扬党的调查研究、实事求是的优良传统，把调查研究作为谋事之基、成事之道，贯穿于工作谋划、决策和执行全过程；要始终保持政治定力，把坚持四项基本原则与改革开放密切结合起来，防止来自“左”的和右的错误倾向的干扰，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，保证改革开放和现代化建设的正确方向；要坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住发展这个解决我国一切问题的基础和关键，以新发展理念推动科学发展，更充分、更真实地表达最广大群众的利益和愿望，增进人民福祉；要适合中国国情、顺应世界潮流，在统筹国内发展和国家安全两个大局、处理好内政外交两个方面问题上作出努力，致力于建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，致力于构建人类命运共同体，建设和谐世界。

第二，汇聚力量、高效执行。“一分部署九分落实”。落实不到位，再好的决策也是水中月、镜中花。保证科学决策的有效、高效贯彻落实，一要顾全党长期执政和实现中国梦这个大局，行动上自觉、主动，咬定目标，把准方向，一张蓝图绘到底，坚持雷厉风行和久久为功相结合，以“咬定青山不放松”的韧劲、不达目的不罢休的狠劲，攻坚克难，真正把各项工作落到实处、抓出实效。二要降低执行成本、提高执行效率。发挥我们党集中统一领导的政治优势，树立求真务实、真抓实干的工作作风，探索抓落实的正确思路与科学方法，坚决反对和防止形式主义、官僚主义。三要明确责任。领导干部要当实干家，不当旁观者，要扑下身子抓落实，重要节点亲自协调、亲自监督、实时跟进，善始善终、善作善成。领导干部抓落实，必须走好新时代的群众路线，调动一切积极因素，汇聚各方力量，共同推动工作，创造历史伟业。

第三，及时、有效应对风险挑战，行稳致远。

随着世界进入风险社会，非常规问题出现频率提高，各种风险无处不在，危机事件随时可能发生。我们党必须在防范化解重大风险上下好先手棋，把危机治理常态化。这就要求领导干部一要有长远打算、有备无患。“要把工作的基本点放在出现较大的风险上，准备好对策，这样，即使出现了大的风险，天也不会塌下来”（《邓小平文选第三卷》，人民出版社1993年版，第267页）。二要有全局意识，站在党长期执政和实现中国梦这个全局的高度观察、思考、处理风险挑战。三要研究危机治理规律，提高危机治理能力，善于通过偶然性发现必然性，及时捕捉带有倾向性、潜在性风险，早识别、早预警、早发现、早处置，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

领导干部做好上述三项基本工作，把党的行动纲领、战略目标、工作蓝图变成美好现实，要遵循规律、改进方法。一是学习知识、提高技能。沉下心来干工作，干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。我们党依靠学习走到今天，也将依靠学习走向未来。二是善于总结、积累自己的经验，积极学习、借鉴他人的经验。这样才能少走弯路，在新情况新任务面前表现出从容不迫、临危不惧。三是解放思想、开拓创新。领导干部职位越高，岗位越关键、越重要，就越是需要提高创新意识和创新能力，始终做到头脑特别清醒，立场特别坚定，通过创新活动加强管理、放大优势，解决老问题，突破新问题，取得新成就。

三、抓住领导干部政治能力建设的难点，关注三个维度

领导干部提高政治能力的动力可分为内生动力与外在压力两类，其主要来源包括领导干部的个人需求、党组织的要求，以及群众的期盼。这也是突破领导干部政治能力建设难点特别需要关注的三个重要维度。

第一，激发个人需求。领导干部提高政治能力的个人需求越强烈，内生动力越强劲，则“不用扬鞭自奋蹄”。概而言之，领导干部无论在什么岗位上，都需要政治上过得硬、工作上有本事，与下属良性互动，完成工作任务、实现组织目标。这需要不断修炼、艰苦努力，甚至需要随时去应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。领导干部在事业心、责任感驱使下，就会产生提高政治能力的强烈要求，激发出强劲内生动力。具体说来，领导干部不管到什么岗位上，都需要熟悉基本的工作流程，达到基本的专业水准。即所谓“人岗相适”。根据彼得原理，一个胜任工作甚至是优秀的干部进入一个新岗位，总是需要一个熟悉情况、适应岗位要求的过程。如果这种需要与领导干部的事业心责任感相遇，必然产生提高能力的内生动力。事业心、责任感越强，内生动力越充足。但这种动力，随着干部对本职工作的适应程度提高而衰减，当本职岗位工作已经驾轻就熟，完全“岗能匹配”时，职业倦怠则会不断增强，调整进入新工作岗位的要求越来越强烈。而一旦调整进入新的岗位，随之出现新的“人岗相适”要求，能激发出提高能力的新的内生动力。周而复始。从领导干部个人需求维度激发内生动力，一是组织人事部门要知人善任，给干部适时压重担，提供其奋斗的舞台。二是领导干部不断增强事业心与责任感，自觉把责任扛在肩上，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，工作精益求精。

第二，明确组织要求。组织要求越高，领导干部提高政治能力的外在压力越大。我们党守初心担使命，必须建设高素质专业化干部队伍，这对领导干部的政治能力提出明确的更高要求。领导干部认同组织要求，提高政治能力就会由组织的外在压力变为干部的内生动力。对于组织人事部门来说，把组织要求变为干部需求，使干部自觉变压力为动力的最有效办法，一是树立正确的用人导向。选人用人具有风向标作用，用好一个人能激励一大片。即所谓用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。习近平强调，要“形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制”，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，及时发现出来、合理使用起来。这样，就会让领导干部提高政治能力学有榜样，赶有方向。二是加大对干部的考核力度。考核具有指挥棒作用。新时代，干部考核要将政治标准贯穿始终，把履行岗位职责、解决实际问题、创造工作实绩作为考核的基本内容和评价的基本依据，让事实说话，用实绩检验。要全面、历史、辩证地看干部，进一步增强干部考核工作的完整性和系统性，对平时考核、年度考核、专项考核、任期考核进行合理安排，统筹兼顾，相互补充，相互印证。通过强化考用结合，推动领导干部自觉提高政治能力，做到忠诚干净担当。

第三，回应群众期盼。人民的期盼是干部提高政治能力的外在压力。这种期盼越多，压力越大。经过改革开放40多年的发展，我国社会生产力水平明显提高；人民群众的物质生活和精神文化生活等方面都有显著改善。但人民对美好生活的向往更加强烈，与不平衡不充分发展之间的矛盾更加凸显，一些老问题还在解决过程中，不可能一蹴而就，另一些更高层次的新期盼又提到了党组织和领导干部面前。领导干部越是有群众感情、站稳人民立场，就越是能够变压力为动力，不断提高政治能力，从而做到对群众的“老问题”不忽略，新期盼速回应。

领导干部是否正确履职用权，为人民办成了多少事，解决了多少实际问题，群众到底认不认可、满不满意，需要受人民监督、由人民评判。依法尊重、保障群众的权利，让权力在阳光下运行，利用互联网技术和信息化手段，拓宽监督渠道，为群众创造监督、评判的条件，把群众有更多的机会参与到干部监督评价体系中来变成制度安排，更有利于领导干部在虚心接受人民监督中自觉进行自我反省、自我批评、自我教育,在全心全意服务人民中自我完善、自我提高，并形成常态。