用好“123”工作法扎实推进“三资”清理

文/ 肥城市安驾庄镇经管站 张晓霞

肥城市安驾庄镇把农村“三资”清理作为提升村级公信力、拓宽集体增收渠道、凝聚村级干群关系、提振基层农村干事创业精神的重中之重来抓。通过开展三资清理，将合法合理合情的资产资源使用承包纳入镇级“三资”管理系统，进行长期监管；将账目不全、资产不明、资源不清、贱租贱卖、群众侵占、僵尸合同等逐一建立台账，资产该收的收，价格该调的调，合同该废的废，切实堵住集体利益受损的漏洞。共清理总资产25351万元，梳理审核各类合同11070份，村级经营性收入达到1982.6万元，同比增长32.3%。

在“三资”清理工作中，安驾庄镇坚持“拖着底干、兜着底办”原则，创新探索 “健全一项机制、抓牢两个专班、用活三种模式”的“123”工作法，取得了显著成效。

健全一项机制

按照“情况明、方法对、工作细、责任实”的要求，建立了清理准备阶段的“培、驻、研、定”工作机制。“培”，入村前，由组织牵头，开展镇级工作专班集中培训，明确成员单位的工作职责、操作规程、工作要点，避免“边学边清、学清矛盾”问题，提升了清理效率。“驻”，压实镇级专班人员驻村蹲点清理责任，要求专班进驻后，利用一周时间，入户了解情况，召开不同范围的座谈会，确保吃透村情、摸透民意。“研”，在掌握透情况的基础上，召开镇级专班和村级专班联席研判会，对存在的问题难点逐一分析研判，并确定切入点和突破口。“定”，在深入研判、找准问题的基础上，制定详细的清理方案，明确清理程序的推进时限、具体措施、责任权限等，形成清理工作的“时间表”和“流程图”。通过健全这一工作机制，形成“步步为营抓落实，久久为功求实效”的清理氛围。

抓牢两个专班

从人员配置、专业力量、组织保障等方面加强镇村两个专班。

镇级专班，坚持“专业人干专业事”，针对村内资产产权不明晰、资源归属争议大、资金账目审理难等问题，引进律师事务所、审计事务所等第三方团队，购买法律、审计等服务，协助审查合同文书，处置涉法涉诉案件，防止争议不决久拖成访；审计村级收入支出、债权债务，对因村“两委”干部失职渎职造成的“三资”流失问题，且不主动配合清理、纠正整改的及时移交纪委监委。通过三资清理，共审查纠正不合理、低价合同789份，不规范合同2975份，全部整改完成。同时向组织、纪委移交3起村“两委”干部违规违纪案件，分别给予了党纪处分。

村级专班，结合勇做新时代泰山“挑山工”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员干部开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”及“重温入党誓词、公开清理承诺”等活动，形成“党员作示范、群众来跟进”的清理氛围。将觉悟高、能力强、讲原则、有热心的党员纳入村级工作专班，协助村“两委”开展核资、丈量等工作。发挥老党员、老干部、新乡才的协调作用，帮助做好宣传动员和矛盾化解，特别是对与集体争议大、不理解、不配合的群众靠上做工作，最大限度争取支持，减小阻力和“后遗症”。

用活三种模式

针对基础较好的一类村，“先村后镇逐级清”。以社区为清理主体，成立由包社区领导干部为组长，社区书记为专班主任，包村干部为成员的工作专班，立足村情实际，指导村级专班制定清理方案，研究清理政策、流程、措施、疑难问题处理等，清理完成后，将卷宗、账目、台账交至镇级专班审核，审核通过后予以申请验收、清账销号，审核不通过由镇专班入驻、“回炉返工”。

针对基础一般的二类村，“先易后难逐步清”，先对容易处理的未发包的资源、已经到期的合同、长期不在家欠缴承包费的合同等开展清理，造好声势、营造氛围；再集中精力攻克难点，对业务问题、历史遗留问题、情况复杂的利益归属问题及法律适用问题通过专班研判处理，适用法律政策的，委托给第三方团队全权处理，法律政策无规定的，按照“村规民约”和“四议两公开”决策程序解决。

针对基础较差的三类村，“先难后易重点清”，先攻克难点，再带动其他群众参与，特别是对大户多、争议多、历史遗留问题多的村，严把程序，将涉事群众纳入村级工作专班，让他们全程参与资产核实、资源摸底、土地丈量、清算整改、公开公示等环节，消除盲目攀比、侥幸疑惑心理，通过提升他们对“三资”清理的“信任度”，赢得其他群众对清理工作的“支持率”。