关于农机报废更新的探索与思考

农机报废更新补贴项目的实施给息县农机化的快速发展带来新的契机。随着农机新机具拥有量的迅速增加，全县农机化作业量快速增加，农机装备的整体水平迅速提高。2012 年，息县新增农机总动力5000 多kW、新增机耕面积0.1 万hm2左右、新增机械收获面积0.27 万hm2左右。农机报废更新补贴的实施真正推动了息县农业的发展，对助力乡村振兴、农业增产和农民增收起到了重要作用。

一、农机报废更新的好处

（一）有利于优化农机装备，普及先进机具

实施农机报废更新补贴政策，提高了机手购置新型机具、大型机具、先进适用机具的积极性。2012 年，息县共报废农业机械82 台，其中，报废拖拉机43 台（报废20 ph 以下的拖拉机38 台，占报废拖拉机的88.4%）；报废收割机39 台（报废喂入量1～2.5 kg/s的联合收割机38 台，占报废联合收割机的97.4%）。2012 年，息县更新农机具82 台，其中，更新拖拉机21 台（更新80 ph 以上的拖拉机19 台，占更新拖拉机的90.5%）；更新联合收割机61 台（更新喂入量3～4 kg/s 以上的联合收割机58 台，占更新联合收割机的95%）。农机装备结构明显得到优化，促进了息县农业机械的发展。

（二）有利于提高农机作业效率，促进农民增收

农机老旧、性能恶化，干活的时间没有坏的时间多，直接导致作业效率下降。通过报废更新，推动农机手购置适应现代农业发展的大中型、高性能、多功能农业机械，推进农业装备的高效化、智能化，提高作业效率，给农民带来了极大的经济效益。

（三）有利于降低农机能源消耗，实现节能环保

老旧农机由于零件老化、机器柴油损耗高，造成了能源的浪费、增加了污染物的排放。老旧农机更新后可以有效降低能耗。同时，一些机手利用报废更新的契机购置带有秸秆粉碎装置的大型收获机械，促进了秸秆还田的利用率，减少了秸秆焚烧带来的污染。

二、存在的问题

（一）政策推进力度不大，对报废更新补贴工作重视不够

息县在积极探索和推进农机报废更新补贴试点工作中，大力宣传报废更新补贴政策，协调有关部门组织实施报废更新工作，并取得良好效果。2012 年，信阳市4 个试点县，唯独息县开展了农机报废更新工作，其余3 个县报废更新补贴工作就没有开展。2013—2019 年，原农业部一直延用2012 年的试点工作方案，连续试点7 年，导致谁想干就干、谁不想干就不干的现状，信阳市没有一个县开展农机报废更新工作，都是怕麻烦、图省事。直到2020 年农业农村部制定了新的农机报废更新补贴实施意见在全国实施，这些情况才得以转变。

（二）报废农机来历难甄别

报废农机的来源是监管的一大重点。小型拖拉机不享受国家的购置补贴政策，基本上在农机监理部门都没有挂牌办证或登记相关信息。为了防止套取农机报废更新补贴资金，息县探索出了确保享受报废更新补贴的农机来自本地、来历合法的路子。息县要求旧机主所居住的村委会开具报废旧机子的来历证明，没有来历证明的，一律不予受理。尽管如此，靠村委会开据的来历证明仍然难以保证所有享受报废更新补贴的农机均是来历合法的。

（三）主要部件是否销毁难证明

农机报废不同于农机购置，拆解后难以核查证明。目前，报废农机主要部件是否销毁，主要依靠农机安全监理站监销人员现场监督，靠“人证”支撑主要部件销毁的真实性难以保证。出于保护干部的目的，需要强有力的“物证”来证实销毁的真实性，存档备查。回收单位条件简陋，利润空间小，没有配置监控设备，只能通过拍摄拆解前、拆解中、拆解后的照片来证明销毁的真实性，但是照片的支撑力度有限，报废后的机械主要部件破坏的程度是否达到要求，存在主观判断因素。

三、建议

（一）强力推进农机报废更新工作开展

建议进一步加大督导力度，督促各地迅速开展工作，尽快落实这一惠农利农的好政策。各地要克服畏难情绪、积极开展工作、积累工作经验，在工作中探索完善报废更新工作方案，摸索出适合息县实际的操作办法。

（二）适时规定使用年限

报废机具的使用年限不要规定得太死板，只要是存在重大安全隐患，维修后很难恢复或是经调整后功率下降严重、油耗过高，或是维修费用过高，没有维修价值的，都应该允许报废。

（三）做好农机总量核减工作

农机报废后，农机主管部门应实事求是，及时将报废的农机从农机总量中剔除，确保统计年报数据科学合理，能真实准确反映当地农机装备情况，为科学决策提供较为准确的参考。我们相信在2020 年农业农村部、财政部和商务部联合制定的新的《农业机械报废更新补贴实施指导意见》的指导下，农机报废更新补贴工作会做得更好。