古浪县实施国家节水行动工作探讨

李新兰

（甘肃省古浪县水务局，甘肃古浪733100）

古浪县牢固树立节水优先、绿色发展理念，认真落实武威市实施国家节水行动意见、动员大会及约谈会议精神，把大力推动全社会节水作为行动目标，将节水工作贯穿经济社会发展和生态文明建设全过程，全力推动实施国家节水行动各项任务落实。

1 基本情况

古浪县是国家集中连片特困地区甘肃省58个贫困县之一，也是甘肃省23个深度贫困县之一。全县地跨黄河流域和石羊河流域，黄河流域内无常流河，石羊河流域占县域面积的90%，是古浪县水资源开发利用的主要区域，县域内河流主要有古浪河系和大靖河系。古浪县水资源总量为2.74亿m3，包括地表水资源1.06亿m3，调入水资源1.55亿m3，与地表水不重复的地下水净量0.13亿m3。人均占有量719 m3，是甘肃省和全国的2/3、1/3，耕地平均占有量3 660 m3/hm2，是甘肃省和全国的 1/2、1/7，属典型的资源型缺水地区。全县建有水库8座，总库容3 628万m3，其中正常运行6座，总库容2930万m3，兴利库容1511万m3，配套机井1009眼，建成高扬程提水泵站19座；全县设计灌溉面积6.16万hm2，有效灌溉面积5.72万hm2，2019年实灌面积4.61万hm2，发展高效节水灌溉面积2.78万hm2。

2 工作开展情况

2.1 坚持因地制宜，大力推进农业节水

坚持以水定规模、以水调结构、以水定产业，积极推广种植低耗水、高效益作物，持续提高农业用水效益，全县粮经草比例由2018年的80∶17∶3调整为2019年的66∶24∶10。大力推进戈壁农业、旱作农业、设施农业发展，建成永丰滩灌区高效节水农业示范点、五道沟水肥一体化节水示范点等万亩以上示范区1个、千亩以上示范点11个，农业节水效益明显提升。加快实施高效节水灌溉项目建设，新增高效节水灌溉面积0.25万hm2，新配套日光温室滴灌工程2 600座。积极推广膜下滴灌、垄膜沟灌、水肥一体化、地膜覆盖、耕作保墒等农田农艺节水技术，完成垄膜沟灌1.33万hm2，膜下滴灌0.67万hm2，其他节水技术1.33万hm2，农艺节水技术面积稳定在3.33万hm2以上。

2.2 坚持节管并重，大力实施工业节水

积极引导各类企业引进工艺节水、循环用水技术，加大工业废水处理回用力度，单位工业增加值用水量为59 m3/万元，工业节水减排和清洁生产效果明显。全县规模以上工业企业年用水量5万m3以上的5户，工业企业废水全部达标排放，重复利用率90%。达华、海纳、傲农、石岛等10家规模以上企业全部实现废水循环利用不外排、一水多用和循环利用。强化工业企业用水统计监测，严格检测管理，督促工业企业按国家要求配备用水计量器具，1级水表计量率达到100%。

2.3 坚持分类施策，深入开展城镇节水

加快城乡供水管网改造，供水管网漏损率降至10.77%。推进城镇供水计量管理，配套完善市政公共建筑单体、园林绿化、环境卫生等城镇供水计量设施。扎实开展园林绿化节水，优选耐旱型树木，优先使用雨水、中水等非常规水，阳哇山广场、牡丹园、中心绿地广场、金三角广场绿地全部采用喷灌、滴灌、小管出流等节水灌溉方式；县城道路绿化带全面推广小管出流。积极推进节水型城市创建工作，督促机关企事业单位、城区学校、宾馆、饭店等场所强制性推广节水器具，倡导家庭使用节水型设备器具，更换安装节水器具580件（套）。

2.4 坚持科学配置，有力提高水资源精细化管理

优化水资源配置和调度，制定了《古浪县2019年河井灌区水资源使用权配置及全县用水总量控制方案》和《景电二期古浪灌区2019年黄河水资源使用权配置方案》，严格落实总量控制和定额管理制度，切实加强水量分配和水权管理。全县用水总量控制指标为2.529亿m3，实际用水量2.47亿m3，占控制目标的98%，其中地表水0.757 9亿m3，地下水0.521 8亿m3，调入黄河水斗口水量1.191亿m3。建立健全取用水计量监测体系，地下水灌区机井智能化计量设施全覆盖，维修机井智能化计量设施39套，360眼机井取水实现远程监控，推进水资源合理高效利用。

2.5 坚持拓展突破，深化水价改革和水管体制改革

在认真完成成本测算和监审等前期工作的基础上，制定古浪县水价改革方案，经县政府常务会议审定并印发执行，建立健全反映全县水资源稀缺程度、供水成本、有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的水价体系。围绕水管单位分类定性、定岗定编、经费落实、社会保障等任务，制定出台了水管体制改革方案。

2.6 加强宣传力度，营造浓厚氛围

制定印发了《古浪县实施国家节水行动宣传工作方案》。县融媒体中心通过开设“节水优先、我在行动”专栏，对“六大节水行动”进行全方位宣传报道；各乡（镇）、部门以“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”活动为契机，通过LED电子屏定期播放、制作专栏、悬挂条幅、设置展板、发放宣传资料等形式，在城区和集镇广泛宣传生活节水知识，在全县营造了人人珍惜水、节约水、保护水的浓厚氛围。

3 存在问题

3.1行业节水工作有待进一步加强

3.1.1 农业节水方面 古浪县水资源短缺严重，农业结构调整力度不大；部分高效节水灌溉项目进展缓慢；一些节水示范点亮点不突出。

3.1.2 工业节水方面 受建设资金制约，部分工业企业节水工艺改造力度不大，推广使用高效节水设备和先进节水技术能力不足；建立完善节水制度和企业用水节水统计台账不完善；工业用水三级计量设施不健全。

3.1.3 城镇节水方面 城镇供水管网改造力度较小，智能水表更换台账不完善；缺乏项目支撑，中水利用工程和雨水收集利用工程无法实施，非常规水利用率低下；建设项目落实节水“三同时”管理制度不健全。

3.1.4 水资源精细化管理方面 缺乏项目资金支撑，与最严格水资源管理相适应的水资源监控设备配套不足；部分用水计量设施和节水设备因运行多年老化破损严重，影响水资源精细化管理。

3.2 全民节水宣传氛围不够浓厚

节水舆论氛围营造不够浓厚，广大群众参与节水工作的热情和积极性不高。一些节水示范点亮点不突出，示范带动作用不明显。

4 对策及建议

4.1 大力推进农业节水行动

科学谋划2020年农业产业规划布局，制定详细调整方案，确保2020年全县农业种植结构粮、经、草比例调整为60∶30∶10；加快高效节水项目建设，加大项目资金协调落实力度，确保工程早日建成；普及农艺节水技术，谋划制定全县农艺节水方案，大力推广水肥一体化、地膜覆盖、耕作保墒等农艺节水技术；推进小型农田水利工程管理，明晰小型农田水利设施产权，将使用权、管理权移交农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任，落实管护经费，确保工程充分发挥效益。

4.2 全力实施工业节水行动

企业健全节水管理制度，执行工业取水定额和标准，建立节水统计调查制度和取、用、排水台账，提高水循环利用效率和工业用水效益。实施节水工艺技术改造，组织企业开展节水减污行动，推进水资源梯级优化利用，开展污水处理再生利用。全县规模以上工业企业用水重复利用率达到92%以上，万元工业增加值用水量控制在70 m3以内。

4.3 深入开展城镇节水行动

加快城镇供水管网改造，配套完善市政公共建筑单体、园林绿化、环境卫生等城镇供水计量设施，实现“一户一表”计量收费，2020年底县城区普通机械表全部更换为智能水表；对2003年以前建成的老旧小区管网进行改造，控制和降低供水管网漏损量，确保2020年公共管网漏损率控制在10%以内；积极谋划实施县城区生活污水再生利用设施建设项目，提高中水利用率；扎实推进节水型城市创建，新建城市绿地公园全部使用喷灌、滴灌设备进行灌溉，逐步将大水漫灌的园林绿地改造为喷灌、滴灌；统筹抓好社会节水，加强用水定额管理、用水计量和节水考核，强化取用水过程控制和管理。

4.4 加强水资源精细化管理

严格落实水资源总量控制和定额管理制度，切实加强水量分配和水权管理，实现水资源高效利用。优化水资源配置和调度，严格执行年度水资源使用权配置方案，确保全年水资源使用量控制在省、市下达的控制指标内；加快黄花滩移民区调蓄水池工程建设，确保 300 万 m3、150 万 m3、120 万 m3水池和绿洲分干渠2020年底前建成运行；落实最严格水资源管理制度，严格落实“三条红线”“四项制度”，实施水资源消耗总量和强度双控行动；坚持依法治水管水，严厉打击违规取水、超量用水、破坏水资源、危害水生态、影响水安全等水事违法行为。

4.5 加强节水宣传教育，增强全民节约意识

将实施国家节水行动作为今后一项重点工作，充分利用电视、广播、网络等媒体，加强节水宣传引导，通过典型示范、学习观摩、算账对比等方式，广泛宣传推广节水技术的重要性和迫切性，普及农田节水技术和生活节水技术，转变广大居民群众用水观念，进一步增强节约用水意识，在全县营造人人支持节水、人人参与节水的良好氛围。