普惠性民办幼儿园转型瓶颈及对策研究

2020-12-18延边大学师范学院倪娜

家长 2020年26期

□延边大学师范学院倪娜

一、普惠性民办幼儿园转型瓶颈

一是政府资金投入不足。要想更好地促进我国民办幼儿园快速发展，提高其教学质量，足够的资金投入是极其必要的。但是纵观我国民办幼儿园发展现状，其中存在的一个重要问题就是资金短缺，政府的财政投入数量少，并且比例较低。例如，目前政府部门对于我国所有民办幼儿园的数量和规模统计不够完善和全面，这就导致政府部门在进行财政投入时不能准确知道应该投入的数量和比例，尤其是不能满足一些大型民办幼儿园的实际需求。根据一部分调查数据显示，尽管许多地方政府部门已经加大了对于资金的投入力度，但是投入的数量仍然比较少，不能满足实际需求。

二是缺乏竞争机制和示范效应。缺乏竞争机制和示范效应是目前许多民办幼儿园在转型过程中存在的一个主要问题。例如，许多地方在扶持普惠性民办幼儿园的时候直接按照幼儿园的收费标准、区域分布情况以及办学的标准来确定奖补以及认定，并且在这一过程中过于关注幼儿园的硬件条件，忽略了其他的条件，这就导致整个认定和奖补环节不够公平。以及政府部门在进行资金投入的时候，首先考虑的是该地区的公办幼儿园资源是否足够，在不足够的前提下才会投入资金，而不能通过一定的激励政策鼓励民办幼儿园通过竞争获得资金。一部分质量较好的民办幼儿园认为政府的购买并不会增加自己的经济收入，只是为家长减轻了资金负担，因此，他们不愿意转型为普惠性幼儿园。另外，对于那些愿意转型的民办幼儿园而言，它们的保教质量普遍比较差，它们认为得到政府补贴可以降低办学的成本，进而获取更多的利益。这就导致一部分幼儿园在政府认定的时候以假乱真，临时抱佛脚，甚至为了更好地表现，临时借用一些专业的幼儿园教师等，这对于提高民办幼儿园的实际教学质量是极其不利的。

三是“重建轻管”现象较为严重。在民办幼儿园转型过程中“重建轻管”现象始终存在，这对于民办幼儿园向普惠性幼儿园转型是极其不利的。例如，许多地方政府部门将工作重点集中于幼儿园认定方面，而忽略了对于幼儿园教学质量的监督，在认定结束之后许多幼儿园不能一直提供良好的教学质量。又如，政府部门针对普惠性民办幼儿园的建设也没有及时地制定合理完善的监督机制和管理机制，进而导致幼儿园工作人员出现了错误的教学理念，不能全身心投入教育事业中。

四是缺乏长远规划。现阶段，要想尽快地实现普惠性民办幼儿园的转型，制定一个合理且长远的规划至关重要，但是，由于受多方面因素的制约，我国相关政府部门在普惠性民办幼儿园转型方面始终缺乏比较长远的规划。例如，在相关的《幼儿园教育指导纲要（试行）》颁布以后，许多地方政府部门也采取了一系列的对策，但是它们仅仅就是出台一些简单的文件，对于普惠性民办幼儿园转型做了简单的介绍，甚至将普惠性民办幼儿园仅仅作为一种提供比较实惠的学前教育的权宜之计，而严重缺乏一些合理且长远的规划。另外，一些地方政府由于对普惠性民办幼儿园的发展了解不足，因此，在一些具体措施实施的过程中针对性比较差，对于其的宣传力度也比较小，甚至一部分地方政府无法看到普惠性民办幼儿园的发展前景，认为其对于促进教学没有任何帮助，因此不愿意配合工作。

二、普惠性民办幼儿园转型对策

一是合理地规划布局。为了更好地发展与建设普惠性民办幼儿园，首先合理地规划布局至关重要，根据人们的实际需求规划幼儿园的位置以及规模大小。例如，各地政府部门应该进行实地调查，统计数据，了解各个地区的人口分布情况和人口数量，以及城区人口的增长速度，根据这些条件选择幼儿园的位置，尽可能缩小入园的半径。另外，在后续的发展规划中，对于已经转型成功的普惠性民办幼儿园而言，如果可以满足当地教学的实际需求，就不需要重建或者扩建，避免部分幼儿园领导人员趁着扩建贪污腐败。这样一方面可以给幼儿园投资人树立坚定的信念，让他们全力办好幼儿园，一方面也可以减轻政府部门的财务负担，最大限度地发挥资金的作用。

二是政府应该加大投入力度。在整个普惠性民办幼儿园转型与发展的过程中，政府部门具有至关重要的作用，因此，政府部门应该充分发挥自身的作用，尽可能加大对于普惠性民办幼儿园转型发展的投入力度，为幼儿园转型提供一个良好的条件。例如，首先政府部门应该了解并且掌握当地的经济实际发展状况，根据这一条件以及办学的宗旨确定一个合理准确的普惠性民办幼儿园的实际经济回报比例、政府和家庭资金投入比例以及后续需要改善教学环境等需要投入的比例，然后根据这些比例尽快地确定普惠性民办幼儿园的具体收费标准。另外，政府部门还应该加大对于普惠性民办幼儿园的重视程度，对于普惠性民办幼儿园和公办幼儿园应该一视同仁，减少对于公办幼儿园的资金投入，而加大对于普惠性民办幼儿园的资金投入力度。最后，政府部门还应该建立健全每一项补助标准机制，合理科学地制定维修经费、奖励经费以及贫困补助经费等的补助标准，并且利用法律法规保护这些机制。

三是尽快引入竞争机制。目前我国出现的民办幼儿园数量众多，其教学水平也参差不齐，主要分为三大类，即高档、普通和低端的民办幼儿园，因此，在发展普惠性民办幼儿园的时候，政府部门需要根据它们的实际发展情况选择一部分幼儿园进行财政扶持。如高档幼儿园可以继续服务于高端的人群，而低端幼儿园应该尽快地淘汰，对于中端幼儿园而言，政府部门就可以通过财政扶持让它们转型成为普惠性幼儿园。通过这样一个优胜劣汰的过程可以更好地提高幼儿园的教学质量水平，满足人们的求学需求。其次，政府部门还应该建立完善的竞争淘汰机制，提出明确的奖补获取标准，只有符合收费标准以及质量标准的幼儿园才能获得政府的奖补，而对于不符合标准的幼儿园，应该立刻淘汰。而对于保教质量较好、价格比较昂贵以及符合要求的幼儿园而言，如果可以适当地降低学费，那么政府部门可以在保证幼儿园盈利空间以及家长负担一部分教育经费的前提下适当地承担幼儿园一部分教育成本，然后将其发展为普惠性民办幼儿园。对于价格适当、保教质量及软硬件设施距离标准不远的幼儿园，政府可以帮助其提高其硬件和软件水平，给予其一定的经济补贴。最后，政府部门还应该定期评估这些幼儿园，对于评估不合格的应该取消其普惠性民办幼儿园资格。

四是加强质量和资金监管。为了更好地提高普惠性民办幼儿园的保教水平，首先政府部门应该建立完善的教学质量监测机制，以及监测结果的问责与干预体系，然后让对应的机构对幼儿园的保教质量进行监督，监测过程中一旦发现了保教质量特别差的幼儿园应该及时向上级部门汇报。其次，政府部门还应该成立专门的监督小组，由监督小组对于各个幼儿园的资金使用情况进行监督，确保资金使用的合理性以及高效性，只有这样才能更好地提高幼儿园的保教质量水平。

五是加大对于普惠性民办幼儿园转型的宣传力度。为了更好地开展普惠性民办幼儿园转型工作，政府部门应该不断地加大对于普惠性民办幼儿园转型的宣传力度，让各个幼儿园以及家长都可以意识到民办幼儿园转型的重要意义。