努力探索发展壮大集体经济的新路径

文/ 泰安市农业农村局 仇宣坡

近年来，由于经济发展和政策倾斜，农民收入逐年提高，全面建成小康社会已在眼前，但集体经济相对薄弱，“穷庙富和尚”现象比较突出，严重影响了村级公益事业发展，影响了基层政权建设，影响了国家治理体系和治理现代化能力。所以，如何增加集体收入，实现农民和集体收入同步提高，积极探索集体经济的有效实现形式，是摆在各级党委政府面前的现实课题。泰安市在工作中总结了增加集体收入、壮大集体经济的八条路径，供大家参考。

土地资源是个宝 增加收入不可少。土地是农民赖以生存的最基本的生产资料。在农村，土地是最普遍、最重要也是最有潜力可挖的资源，把握好农村土地政策能够实现富村富民。

一、流转“可耕地”

准确地说是“土地经营权流转”，土地流转至少需要两个前提条件：一是农民脱离土地成为可能，能够在城市找到工作；二是工商资本大量进入农业，能够大面积流转土地。在土地流转过程中村集体扮演的角色就是“服务”，流转大户通过村集体统一流转农民的土地，而不是让流转大户“一家对万家”。土地流转一方面可以富民，农民实现一次流转三次收入：土地流转得租金，股份分红得股金，入园就业得薪金；另一方面可以实现“富村”：通过基础设施入股、为流转大户服务增加村集体收入。岱岳区满庄镇曹家寨村、宁阳县蒋集镇郑龙村等都是通过这种方式，实现了农民、集体双增收。

二、改造“废弃地”

对于距离村庄较远又多年不用的坟地、湾地、沼泽地、边角地等零星小地块，从充分利用土地资源、增加村集体收入的角度出发，可以积极发展家禽养殖业。由村里出资对土地进行集中整治，然后对外发包，能够实现对废弃地的再生利用。肥城市安驾庄镇洼里村统一整理废弃地60 多亩，发包给新农大特种养殖场，每年可为村集体增加收入20多万元。

三、用好 “富余地”

由于当时分地时形成的正误差，再加上长期以来农民对所承包土地周围的水渠、道路、边角进行开垦，客观上形成了每家每户实际耕种的承包地普遍比证书上的土地面积大，这个误差在一般在15%左右。如何通过“富余地”增收？就是在向流入方流转土地时，以实际丈量面积为准，实际丈量面积与农民每户证书面积之和形成的差，归村集体所有，村集体可以将这部分土地入股收益。肥城市湖屯镇前兴隆村在土地流转过程中溢出“富余地”300 多亩，作为村集体股份入股，每年可分红24 万元。

四、做活建设用地文章

撤村建居耕地增减挂钩收入。主要是利用国家建设用地指标实行占一补一、占优补优的增减挂钩、占补平衡政策，促进集体增收。国家规定，对空心村、闲置房、危旧房等农村宅基地和其他建设用地重新规划、整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村。农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让收益中转移部分资金到农村。形成的挂钩指标可按规定对外转让，使用费按城市等别确定。充分利用好新增加的建设用地，可以置换建房搞开发，出卖建设用地指标，也可以围绕社区建设兴办第三产业。泰山区省庄镇岔河村、东平县接山镇肖庄村、新泰市西张庄镇司家庄村等都有成功的实践。

五、做活资产资源文章

资产资源搞发包统一招标收入高。通过对集体“三资”清理，盘活集体“沉睡”的资产，采取统一招投标或合作经营等形式，增加集体收入。这里主要做好三个方面的工作。一是先对集体“三资”进行清理。对货币资金、资产资源、经济合同、债权债务等进行彻底清理，做到资金不漏一分、资产不漏一物、资源不漏一寸，应清尽清，能用尽用。二是要实行统一招投标。对清理出来的各类闲置和已经到期的资产资源，要以乡镇（街道）为单位统一进行招投标，也可以在已经建立的农村集体产权交易平台上公开交易，避免一切违反民主程序的发包，杜绝个别人或部分人私相授受，损害集体利益。在统一招投标过程中要严格按照程序进行，注意保存各种影像资料。三是合同签订一定要规范严谨。要有前瞻性，符合未来规划，合同要素要齐全，主要元素不可缺失，要确保合同到期后标的物能及时收回。乡镇要加强对村集体经济合同的管理，做到签订、管理、监督全覆盖。

六、做活植树造林文章

“四边”植树轮流伐年年都有收入拿。植树既有经济价值，又有生态价值，省时省力：“晚上人睡觉，夜里树长钱”。一要科学规划：村边、路边、沟边、田边兼顾；二要科学管理：种植一些周期短、见效快、附加值高的树种，要科学安排茬口和采伐档期，做到年年栽树，年年伐树，年年有收入；三要市场化经营：权利共享，义务共担，树栽在谁的房前屋后由谁负责管理，树栽在谁的田边由谁负责管理，谁管理谁受益，集体群众按照一定比例分成，集体占小头。群众责任明确、义务明确、权利明确，就能提高他们的积极性，避免年年栽树不见树。通过在“四边”植树造林，既改善了农村居住环境，又增加了村民和集体收入。东平县商老庄乡八里湾村利用四分干渠两侧及柳长河两侧空闲地带，发包给群众种树，收益四六分成，村集体和群众收入都有提高。

七、做活第三产业文章

如果周围有工厂，二产三产要跟上。俗话说，背靠大树好乘凉，依托一个企业带活三、四个村。可以依托企业成立加工分车间或加工分厂，也可以依托企业成立服务队、运输队等服务实体，兴办第三产业，增加集体收入。东平县彭集街道后围村依靠紧邻山东瑞星化工集团的优势，村集体先后成立了装卸队、运输队，并在企业周围建设了沿街商铺对外统一租赁，村集体每年收入45 万元以上。

八、做活合作社文章

合作组织要兴办，农民集体都有赚。村集体领办合作社，也可以增加村集体收入。主要做法：一是村集体通过土地、厂房、机器、无形资产等入股，从合作社获取分红；二是村集体通过为社员和经销商服务，从经营双方获取服务费。肥城市湖屯镇前兴隆村积极探索土地、劳力、资金三种资源合作+入股模式，增加村民和村集体收入，先后成立了汇隆土地股份合作社、汇隆劳务股份合作社和社区置业股份合作社，分别将土地经营权、闲散劳动力和村集体资产入股，通过分红实现集体增收。每年村集体从土地股份合作社分红24 万元，从劳务股份合作社分红20 万元，从置业股份合作社分红26 万元。另外，通过为滕头园林公司搞好服务，每亩收取公司服务费30 元，村集体分红6 万元。每年村集体经营性收入314 万元。

需要指出的是，村集体领办合作社一定要注意三点：一是村集体从合作社中获取收益是有条件的，要么就是村集体将某些资产折价入股，年终按照入股比例分红，要么就是村集体为双方提供服务，获得服务费。村集体不能无条件从合作社提取所谓管理费，因为农民专业合作社是独立的经济实体，其收益归全体社员共同所有。二是组织上可以实行“政社合一”。组织上的“政社合一”是中国特色农民专业合作社的明显特征，也就是说，村党组织书记可以兼任农民专业合作社理事长，这也符合《中国共产党农村基层组织工作条例》第十九条的规定：党组织书记应当通过法定程序担任合作经济组织负责人。三是经济上一定要实行“政社分开”。经济上实行“政社分开”是确保农民专业合作社健康发展的必然要求，村集体与合作社的财务、资金、资产、债权债务等一定要彻底分开，这是由两种实体的不同性质决定的，村是政治实体，合作社是经济实体，两者内涵、外延和服务对象都不同。