浅谈崇明区农产品质量安全监管现状与策略

张晓笑 顾红霞 （上海市崇明区农产品质量安全中心 202150）

崇明区作为目前上海市最大的地产农产品种植基地，其农业生产力和信息化水平相对较高，具有一定的代表性。为此，笔者以上海市崇明区为例，对该区农产品质量安全监管现状、存在问题进行调查分析，并依此提出进一步推进崇明区农产品质量安全监管工作的策略，以期提高崇明区农产品质量安全监管水平。现将相关情况报道如下。

1 崇明区农产品质量安全监管现状

1.1 崇明区农业基本概况

据2019年年底统计，崇明区蔬菜种植面积达7 000 hm2、水稻种植面积达18 213.33 hm2、水果生产面积达4 600 hm2、水产养殖水面积达4 200 hm2、白山羊出栏8.5万头、生猪出栏13.6万头、家禽出栏162万羽，全区农产品总量为1.08×106t，其中蔬菜7.05×105t、粮油1.59×105t、果品1.26×105t、西甜瓜8 900 t、畜产品3.41×104t、水产品4.4×104t。

1.2 农产品质量安全监管工作的主要做法

1.2.1 高度重视、全力推进

为进一步明确崇明区农产品质量安全监管责任，推进崇明区农产品质量安全监管工作，确保人民群众的饮食安全和健康，崇明区成立了由区农业农村委员会主任任组长、分管副主任任副组长、各相关单位和职能部门负责人为组员的崇明区农产品质量安全监管领导小组，全面负责崇明区从种植、养殖各个环节到最后进入批发、零售市场或生产加工企业前的食用农产品质量安全的监督和管理工作。

1.2.2 不断扩大监管领域

崇明区农业农村委员会各相关单位和职能部门，紧紧围绕食品安全服务于崇明区经济建设和社会稳定发展大局，会同崇明区各乡镇农业综合技术推广服务中心，采取例行抽检和不定期抽检的方式，全方位地开展农产品质量安全检查和监测，不断深化崇明区农产品质量安全专项检查和整治，加强跟踪、检查和监督指导，并进一步加强对农产品生产企业基地的监管，监督田间生产档案的记录情况，提高对违禁使用农药的执法打击力度，从而确保农产品食用安全。

1.2.3 做好绿色食品和有机食品的认证工作

开展绿色食品和有机食品认证工作是推进和实施崇明区农业标准化和品牌化建设的重要抓手和有效措施。为此，崇明区积极推进崇明区农业标准化和品牌化建设，规范农产品的包装和农业标识的使用，切实提高崇明区农业标准化生产水平。同时，崇明区积极做好绿色食品和有机食品认证后的监管服务工作，确保绿色食品和有机食品的质量安全，全面提升崇明区农业品牌的知名度[1]。此外，这些取得绿色食品和有机食品认证的农业生产基地，均建立了田间档案和农产品可追溯认证制度等，构筑了以标准和品牌为核心、推进农业规模化标准化生产的农业发展框架和道路，确保了农产品质量安全。

1.2.4 从源头上加强农药管控

为保障全域性绿色农药的安全使用，崇明区从源头上加强农药管控。例如，区农业农村委员会邀请市、区两级农技部门的资深专家，组建了“崇明区绿色农药推荐委员会”，每年以符合《N Y/T 393-2013绿色食品 农药使用准则》的标准为前提，结合“上海市年度补贴农药推荐目录”和崇明区农业生产实际，制订发布各年度的“崇明区绿色农药推荐品种目录”，并明确只有“目录”内的农药才能享受政府补贴。同时，在前期探索农药源头管控的基础上，2018年区农业农村委员会制订发布了《崇明区农药源头管控政策实施细则》（沪崇农发[2018]55号），并建立了由1个总仓和16个门店（各乡镇）组成的绿色农药供应网络，构建了集绿色农药采购、销售、配送、使用、废弃农药包装物回收处理于一体的绿色农药封闭式管控体系，提高了绿色农药精准管控水平[2]，从源头上保障了崇明区农产品质量安全。

1.3 崇明区农产品质量安全监管取得的成效

1.3.1 执法监督检查

2019年，崇明区执法大队积极组织开展农药市场专项执法检查，共检查农资经营门店248家次，重点检查农药经营企业持证经营情况、台账制度落实情况、农药标签等，最终检查结果总体良好，未发现贮存、销售毒鼠强、甲胺磷等禁用农药的行为；同时，对崇明区饲养产地进行瘦肉精飞检，莱克多巴胺、盐酸克伦特罗、沙丁胺醇各抽样240份，现场检测结果全部为阴性。

1.3.2 蔬菜、水果农残定量检测

2019年，崇明区食用监测中心组织开展了蔬菜、水果农药残留定量检测，全区共抽取1 111个样品，定量检测有机磷类、菊酯类等29项农残指标，测定指标共计32 219项次，检测结果均未出现农药残留超标现象。

1.3.3 蔬菜农残速测

2019年，崇明区蔬菜科学技术推广站组织开展了全区蔬菜农残速测工作，全区各乡镇蔬菜农残速测点共检测蔬菜样本120 216份，检测结果全部合格。

1.3.4 瘦肉精专项检测

2019年，崇明区动物疫控中心完成了3 094份“瘦肉精”检测，采用酶联免疫吸附试验方法进行三种添加剂2 934份次残留检测（其中，盐酸克伦特罗985份、沙丁胺醇985份、莱克多巴胺964份），共覆盖132个规模场985份猪尿样，检测结果全部为阴性。

2 崇明区农产品质量安全监管中存在的问题

2.1 农业劳动力相关意识有待提高

受崇明区劳动就业市场和工作岗位劳动报酬等差异因素的影响，超半数以上的农村劳动力外出创业务工，且均为文化和管理水平较高的青壮年和具备农业科学技术的专业技术人员，实际在农村从事农业生产的多为老人、妇女，其文化和管理水平总体不高，农产品质量安全意识不强[3]，农业标准化生产意识相对淡薄，农产品质量品牌意识淡薄[4]。

2.2 农产品质量安全检测水平低

崇明区各乡镇的农产品质量安全检测水平低，主要表现为检测的项目偏少、覆盖不全、范围小。例如，对重金属、抗生素、药物等各项残留指标均无法及时进行检测；检测的仪器仅能进行定性检测，无法进行定量分析，且定性检测只能对产品是否超标等作出判断，没有具体的检测数值，难以成为重要的法律依据，不能有效地对违规企业进行行政处罚[5]。

2.3 农产品质量安全监管体系问题突出

具体为：（1）虽然崇明区农业农村委员会高度重视农产品质量安全监管工作，且各监管部门的职责明确，但崇明区农产品质量安全监管的职能依然相对分散，各监管单位各行其是，不能真正形成监管合力，造成了不必要的资源浪费，甚至存在监管部门推诿扯皮的现象。（2）目前，崇明区各乡镇均没有独立的农产品质量安全监管工作单位，各乡镇的农产品质量安全监管站全部挂靠在各乡镇农业综合技术推广服务中心，并由中心主任兼任站长，而聘用的监管员大多无固定编制，且多数由其他单位的工作人员调整而来，年龄较大，文化程度大多在中专及以下，虽然这些聘用的监管员有丰富的实践经验，但缺乏相关专业的知识背景和理论知识，与农产品质量安全监管工作的要求不相适应。（3）崇明区聘用的农产品质量安全监管员存在兼职现象，如部分乡镇的监管员除了要负责镇域内农产品质量安全监管工作外，还需承担农业秸秆焚烧监管、河道保护等农业行政管理工作，这在一定程度上影响了农产品质量安全监管职能的有效发挥。

3 进一步推进崇明区农产品质量安全监管工作的策略

3.1 组织培训

围绕农产品质量安全检验检测的相关标准和专业技术等相关知识，采用宣传、专题研讨等多种形式，加强对农产品质量安全检测机构专业技术人员的业务培训，加强其法制、责任、服务和安全保障意识，提升其技术指导、检验检测、风险评估等专业技能水平，为切实发挥农产品质量安全检测机构的作用奠定坚实的基础。

3.2 提高农户的认识

要进一步加大对农产品质量安全舆论宣传的投入和工作力度，通过发放农产品质量安全宣传图片和资料、进行现场检测、举办农产品质量安全培训班等多种形式，加大对农产品质量安全法律法规和相关知识的宣传，着力提升农户对于农产品质量安全重要性的认知[6]。

3.3 提升农产品质量安全检验检测的能力和技术水平

农产品质量安全检验检测体系是组织和指导农产品生产、加工和市场流通以及对农产品进行质量和安全监管的重要技术支撑体系，既包含对农业原产地生态环境、生产投入品和其他农业产出品的检验和安全检测，还包括农产品加工、市场经营流通等各个环节的质量检验和安全检测，是进一步实现“农产品质量安全从农田到餐桌全程监管”的重要技术保证。因此，崇明区应按照统筹规划、资源整合、布局合理、专业齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系建设原则，通过配备完善的农产品检测人员和设备，规范操作管理流程，不断完善农产品质量安全检验检测的手段，进而提升农产品质量安全检验检测的能力和技术水平[7]。

3.4 全方位加强对农产品质量安全的监管

具体为：（1）从服务老百姓的“菜篮子工程”着手，开展专项整治，以长效规范化管理为主要整治目标，塑造和赢得广大消费者的良好口碑。例如，切实有效地探索推行“边日常检测边开展宣传教育”的专项整治方法，切实转变广大菜农或生产经营户对“放心菜”的错误认识，从而达到整治源头、加强风险控制的目的[8]。（2）从绿色食品和有机食品的标签问题着手，加强市场引导，确保绿色食品和有机食品的质量安全。（3）政府部门应积极推动和引导传统农业向新型现代农业发展，第一产业向第三产业发展，并鼓励不同经济成分和各类投资经营主体以独资、合资、承包责任制、合作社股份制等多种形式，投入到都市型新农村建设中，促进工商业发展反哺现代农业。（4）通过开展农产品质量安全联合执法，建立部门上下联动、层级联动、区域互动的执法工作机制，保持对各种食用农产品质量安全违法行为联合监管的力度和高压的工作态势。（5）加大投入，创新农产品质量安全检测的体制和机制。（6）规范农产品市场管理，完善现代农业的标准质量管理体系和农产品市场价格准入制度。（7）对崇明区现有农业监管单位的职能、人员、设备进行优化和组合，逐步形成“政府负总责、监管到村组、检测全覆盖”的农产品质量安全监管模式，从上到下逐步形成一个完备的农产品质量安全监管体系和网络，逐步健全和建立一套职责明确、关系紧密协调、运转高效的崇明区农产品质量安全监督管理体系[9]。（8）进一步提高崇明区乡镇农业监管机构人员的基本工资待遇，并给予一定的农村交通、通信补贴。