青浦区白鹤镇红旗村乡村振兴工作浅析

江卫青 （上海市青浦区白鹤镇红旗村村民委员会 201711）

为全面贯彻落实《中共青浦区委青浦区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》《白鹤镇关于推进乡村振兴战略的实施意见》《白鹤镇2019推进乡村振兴战略重点工作》相关文件精神，切实做好上海市青浦区白鹤镇红旗村“三农”工作，推动村级农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，笔者结合红旗村实际情况，对红旗村如何开展乡村振兴工作进行了调查研究。现将相关研究成果介绍如下，以供参考。

1 红旗村基本情况

红旗村位于青浦区白鹤镇西南部，村域面积为3.28 km2，耕地面积达193.33 hm2，以种植水稻、草莓、蔬菜为主，其中，林地面积23.33 hm2，经济作物面积80 hm2，鱼塘面积17.33 hm2。红旗村共有18个村民小组，总户数628户，户籍人口1 864人，常住人口1 067人，外来人口1 324人。2018年村集体可支配收入220万元，农民年均收入18 120元。近年来，红旗村以美丽乡村建设为切入点，结合草莓核心区项目，积极打造特色农产品品牌，发展高效特色农业，建设生态宜居“新红旗”，并先后荣获上海市卫生村、文明村、整洁村、美好家园示范村、灭鼠达标示范村等荣誉称号。

2 红旗村乡村振兴的发展思路

2.1 按指导思想谋发展方向

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧扣白鹤镇发展战略，结合红旗村美丽乡村创建实际工作，协调推进农业现代化，提升农业综合竞争力，以农业发展带动第三产业兴起，着力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽新农村。同时，根据《上海市青浦区白鹤镇郊野单元（村庄）规划（2017—2035年）》，依托现有自然、房屋、设施、环境等，对红旗村生态、生产和生活空间进行科学合理的整体布局。此外，落实三区划定工作，针对红旗村现有作物及远期规划，划定粮食功能区面积56.73 hm2、特色农产品种植区面积93.4 hm2，并与镇政府签订管护责任书，引导农户按三区划定种植作物，促进农业生产向规模化、现代化、集约化方向发展。

2.2 抓总体目标促现代农业

聚焦“三农”问题，坚持以人为本，力求到2020年底，红旗村乡村振兴工作取得重要进展，即红旗村基本公共服务水平得到进一步提高；村级乡村振兴的思路、举措得到进一步明确，加强以党组织为核心的农村基层组织建设；乡村治理体系进一步完善，农村文明新风进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，促进农民增收，缩小城乡居民生活水平差异；获得绿色农产品、有机产品认证，农业创新和特色农产品得到新发展。到2035年，红旗村乡村振兴取得决定性进展，即红旗村农业农村现代化基本实现；初步实现从传统特色产业向现代都市农业产业的转变，基本形成产品优质、产出高效、产业融合、资源集约、环境友好的多功能农业现代化发展道路。到2050年，红旗村乡村全面振兴，即通过农业发展进一步推动第三产业发展，形成现代化产业链，使红旗村成为“农业强、农村美、农民富、生态优”的美丽新农村。

3 红旗村开展乡村振兴工作过程中存在的问题

3.1 基础设施薄弱

因红旗村之前缺乏总体规划，村内道路窄小、破损及缺少停车场等问题一直困扰着村民，基础设施薄弱，且交通问题更是痛点难点，较多村民诉求公共交通村村通，以利于出行。

3.2 农业产业单一，缺少产业链

红旗村农业产业单一，以草莓种植为主。虽然白鹤镇开展过草莓文化特色活动，也取得了一定的收益，但其辐射效益不高，红旗村多数农户还是以单纯的种植为主，销售以零售、批发为主，没有形成一条产业链，少数农户虽衍生产业链并取得一定的成效，但产业链尚未形成规模化、特色化。

3.3 生态环境问题

红旗村人居环境有待加强，宅前屋后的卫生环境不尽如人意，再加上村民对于自身的约束力不高，红旗村生态环境问题较为严重。

4 推进红旗村乡村振兴工作的相关建议

4.1 细化农业农村定位，强化乡村振兴的规划引领

红旗村要以“草莓”为核心，努力打造乡村旅游业，即充分发挥草莓之乡的优势，积极配合草莓核心区建设，加快草莓文化建设，以草莓这一特色产业带动其他产业发展，以产业优势彰显美丽新农村的魅力。同时，推进绿色农产品和有机产品认证，提高农产品质量，即重点扶持绿色食品和有机产品生产，大力推进绿色食品认证，提高农产品的市场竞争力，并积极推进绿色农产品品牌创建，如重点打造草莓绿色品牌，完成农业农村部农产品地理标志认定，以提升绿色农产品品牌的影响力。此外，红旗村要围绕“美丽乡村+”的发展理念，拓展美丽乡村建设的内涵，开展以生态优先、风貌传承、文化先导、产业支撑为重点的美丽乡村示范村建设。

4.2 培育新型农业经营主体，夯实乡村振兴的基础

要注重培育新型农业经营主体和农业社会化服务组织，鼓励农民将土地流转到新型农业经营主体手上。同时，指导新型农业经营主体进行规范化发展。此外，以开展农民专业合作社、家庭农场示范创建为抓手，提升新型农业经营主体的质量，构筑适度规模经营的主体力量[1]。

4.3 大力推进生态宜居乡村建设，做优乡村振兴的基础环境

4.3.1 提升村容村貌，做强乡村基础设施

以美丽乡村建设为契机，着力提升村容村貌，做强基础设施，从而进一步服务村民。目前，新建便民服务设施已开工，后期要坚持建、管并重，加快建立村庄公共设施长效管护机制。

4.3.2 全面实施农村环境综合治理

具体为：（1）对现有部分公厕和垃圾箱房进行改造，提高硬件改造质量和设施配置标准。（2）改善红旗村环境设施，重点完成村居、人群集中活动场所、城中村、农村集市等重点场所的无害化卫生公厕建设，并做好公厕的卫生保洁和维护工作。（3）开展红旗村生活垃圾分类，推进美丽乡村有机垃圾处理设施建设。例如，生活垃圾分类和“绿色账户”要实现全覆盖；健全体系，分类进行宣传培训，并有效落实；对农户及公共场所的垃圾分类容器进行规范配置，对垃圾箱房进行分隔改造，对分类驳运车辆进行更新补缺，对干、湿垃圾实行上门分类收集，对菜皮、秸秆等有机垃圾实行就近就地处理等。（4）强化农民建房管控，注重建筑风貌，严厉打击违法用地和违法建筑行为，确保红旗村新建房屋依法、依规、有序建设。（5）推进红旗村生活污水分散处理工作。

4.3.3 加强农村生态环境保护与修复

加强红旗村林业生态建设，继续实施公益林、生态林和生态廊道建设，提高森林覆盖率，并采取新造、补植等措施，优化村内绿化景观，力求村域绿化覆盖率达到33%。

4.4 加强农村文化道德建设，营造乡村振兴的良好氛围

4.4.1 加强农村思想道德建设

具体为：（1）深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦的宣传教育，加强“不忘初心、牢记使命”主题教育，激发正能量，筑牢广大农民“听党话，跟党走，团结奋进”的共同思想基础。（2）采用群众喜闻乐见、新颖多样的形式，广泛开展农村百姓宣讲活动，以“上善讲堂”“青龙讲坛”等培训讲座和“文艺村村通”公共文化配送活动等为契机，大力推动社会主义核心价值观在红旗村落地见效，增强农民的公共意识、集体观念和道德水准。（3）推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。积极配合上级部门开展寻找“最美家庭”等活动，加强孝善教育，弘扬孝老爱亲的传统美德。（4）推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。

4.4.2 加强农村公共文化建设

加快推进红旗村文化活动中心和农家书屋网络化建设，积极开展村级文化团队建设，广泛开展雅俗共赏、健康向上的文化活动，以丰富农民的精神生活。

4.4.3 深入推进乡风文明建设

以垃圾分类为契机，通过党员示范引领，村民自发组成志愿者服务队，形成宣传导向，进一步促进垃圾分类工作的开展，全面推行生活垃圾分类，深入推进乡风文明建设。

4.5 加强乡村治理体系建设，强化乡村振兴的根本保证

4.5.1 强化农村基层党组织建设

持续推进红旗村党组织规范化建设工作，发挥村级党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。同时，加强红旗村党组织班子建设，定期组织班子成员进行学习，有效提升其履职能力。

4.5.2 健全村民自治机制

具体为：（1）打造“客堂间”自治阵地，充分发挥社会各类人才在乡村治理中的积极作用。（2）以规章制度为保障，在法治框架内创新自治制度，健全由红旗村党组织领导、充满活力的村民自治机制。（3）开展以村民小组为基本单元的村民自治试点。（4）全面建立健全红旗村村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。（5）完善村民会议、村民代表会议制度，探索创建村民议事会、理事会等协商议事平台。（6）整合优化公共服务，打造“一门式办理”“一站式”服务的乡村综合平台，在红旗村建立“一站两中心”（即党建服务站、社区事务受理中心、综治中心）便民服务网点，让信息多跑路、群众少跑路。（7）积极发挥农村社区志愿者队伍的作用，形成和谐共治的良好氛围[2]。

4.5.3 提升乡村德治水平

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导红旗村村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。同时，建立道德激励约束机制，建立“村规民约”，引导红旗村村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽，从而推进红旗村乡村振兴工作全面开展。