关于辽宁省病死动物无害化处理的思考及建议

王 冰

(辽宁省农业发展服务中心，辽宁 沈阳110000）

截至目前，辽宁省已经有11个市建成22个公益性病死动物无害化处理中心，加之实施养殖环节病死生猪无害化处理补助和养殖保险政策的合力作用，有关病死动物违法案件及随意抛弃病死动物行为得到有效遏制，提高了病死动物无害化处理效率同时，也保护了环境，切实达到经济效益和社会效益双赢。但笔者认为目前辽宁省病死动物无害化处理体系运行中还存在不足和短板，仍需在工作层面改进和完善。

一、当前辽宁省无害化处理体系运行中存在的主要问题

1. 公益性无害化处理设施收集处理能力暂时没有达到覆盖全省

辽宁省尚有4个地级市（区）由于受项目建设土地政策、环评、当地养殖情况等多种因素制约，导致没有建成专业性的无害化处理中心；3个市的无害化处理中心收集处理能力达不到覆盖全域，只能以倒入集中处理罐或掩埋方式进行无害化处理，既浪费资源又存在安全隐患。

2. 某些地区无害化处理中心运行发展存在一定困难

从目前各地无害化处理中心运行情况看，绝大多数无害化处理补助收益占90% 以上，无害化处理中心从多处理多收益角度出发，处理病死生猪积极性高；但有的地区生猪养殖量有限，导致企业“吃不饱”，甚至一开工就赔钱；有的地区为扩大病死猪收集范围，在收集区域自建暂存设施，但由于配套运维资金投入较大，导致企业得不偿失。

3. 牛羊禽的无害化处理相对比较粗放

由于现阶段仅养殖环节病死生猪有无害化处理补助，牛羊禽基本以养殖者自行处理为主，处理方式多为较为原始的焚烧、深埋等，甚至个别养殖者直接丢弃病死动物，给当地疫情防控带来极大风险。同时，牛羊禽无害化处理成本高，死畜经济价值高，极易导致不法分子铤而走险。

二、建议

1. 打破地域界限实行跨区域收集

针对部分地区没有无害化处理中心，已建无害化处理中心又需要提高处理病死动物数量增加收益情况，建议实行跨区域收集处理。没有无害化处理中心的地区可与临近市（县区）无害化处理中心签订协议，规定双方责任及义务，委托其处理。委托方应根据实际情况，科学统筹设置暂存设施并组建专班管理。受委托方组建符合需要的转运队伍，科学设定收集路线。同时双方应针对跨区域处理严格进行记录，实现可追溯。

2. 实行养殖环节牛羊禽无害化处理补助

针对牛羊禽无害化处理困难，而部分地区无害化处理中心仅处理病死生猪难以维系的现状，建议参考阜新、朝阳等县区经验，实行牛羊禽无害化处理补助政策。无害化处理补助范围可以散养户为主。无害化处理补助金额结合动物实际经济价值，建议补助金额分别为牛300元/ 头，羊100元/ 头，禽1元/ 只。无害化处理中心处理的牛羊禽，实行无害化处理中心和养殖户7：3比例分配补助资金，实现利益均沾。

3. 养殖场与无害化处理中心对接实行市场化运营

针对养殖场无害化处理牛羊禽成本高，处理设施不符合环保要求等现状，当地监管部门应本着“谁受益，谁处理”原则，督促企业建设暂存设施，引导养殖企业与无害化处理中心协定提供无害化处理服务的价格及相关责任义务；既解决养殖企业难题，也增强了无害化处理中心造血能力，实现双赢。