乡村振兴战略下多规合一村庄规划编制浅析

赵庆大，邢世月

(岫岩满族自治县自然资源事务服务中心，辽宁 鞍山114300)

一、村庄规划编制的政策背景

中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部于2019年1月联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，作为村庄规划的纲领性文件，以更高站位彰显村庄规划工作的重要性。明确把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，并提出明确县域村庄分类和统筹谋划村庄发展的工作要求。

2019年6月，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发（2019）12号），针对乡村产业振兴的现状和问题，提出了促进乡村产业振兴的重要意义和总体要求，进一步明确了突出优势特色、培育壮大乡村产业，科学合理布局、优化乡村产业结构，促进产业融合发展、增强乡村产业聚合力，推动创新创业、完善政策措施等具体办法措施。

二、村庄规划编制面对的问题

1.村庄规划布局不合理。村民随意占地建房，村落布局缺乏统一规划。

2. 村庄生态环境恶化。生产生活污水垃圾乱排乱扔、毁林占地、占用耕地建房等，生态环境破坏严重。

3.缺乏公共服务设施。部分村庄设施陈旧，年久失修，公共服务设施配套不够完善。

4. 村庄土地资源浪费严重。部分村庄建设用地面积大，人均村庄建设用地面积高于规定的人均村庄建设面积，造成土地资源的极大浪费。

三、村庄规划编制策略

1.优化乡村空间布局

保护耕地、林地、水系等资源，优化乡村空间布局，延续人与自然有机融合的乡村空间关系。本着集约、节约的用地原则，充分利用现状建设用地，鼓励村庄建设用地减量，严格保护生态建设用地。对低效的农村宅基地进行调查摸底，按区域和类型指导乡村宅基地发展转变，实施区域逐步发展。

2.强化绿色产业发展

突出产业特色，开发优势特色资源，做大做强优势特色产业，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，按照适宜性原则，促进一二三产业融合发展，大力发展现代农业和休闲旅游，打造一村一品的发展格局。

3.完善农村基础设施和公共服务设施

提升村民生活水平，根据村庄等级和服务职能完善各类公共服务设施和基础设施，进一步加快城乡一体化建设进程。

4.构建自然山水和民俗文化特色的镇村新貌

保护镇村原有自然文化风貌，还原乡村特色景观，建设良好人文居住与自然环境的关系。继承传统民居建筑、民俗风情、生产方式、地域文化、自然环境、田园风光等，依托这些资源产生可观的经济、社会、生态等综合效益。

5.因地制宜编制乡村规划

乡村规划采取公示及公众参与制度。乡村规划编制工作人员在进行现状调查、取得相关基础资料后，要通过广泛座谈、走访等多种形式征求村民意见。按照区域经济发展水平高低、自然文化地域差异，分析多规合一和空间规划发展方向，编制符合乡村区域发展类型的规划目标。

四、结语

应立足可持续的发展目标，通过农村布局调整，逐步建立消除安全隐患、整体环境良好、与生产力相匹配、公共服务基本保障、资源集约合理配置、方便农民生产生活、使村民安居乐业的农村居民点布局。