会宁县农村饮水安全工程建设管理现状调查

张任春

（甘肃省会宁县水务局，甘肃会宁730799）

会宁县位于甘肃省中部，属黄土高原丘陵沟壑区，境内梁峁起伏、沟壑纵横，沟道下切严重，全县总面积6 439 km2，地势由东南向西北倾斜，总体南高北低，东北角、中西部有海拔2 200 m 的山塬和峰峦，南部、中部为山地，多属黄土堆积侵蚀长梁、梁峁地貌，北部多为川、塬地，为梁峁顶面残塬和河流切割成的沟谷地阶地貌，全县平均海拔2 025 m。境内主要河流有祖厉河、葫芦河、清水河等，气候属于中温带半干旱气候，年平均气温9.2℃，年平均降水量370 mm，年平均蒸发量1 800 mm。

1 会宁县农村饮水安全工程建设管理现状

会宁县辖24 个镇、4 个乡，共284 个行政村、16个社区，总人口57.59 万人，现有水浇地2.078 万hm2。会宁县是甘肃中部地区的干旱贫困县之一，因“陇中苦，甲天下”而在全国出了名。长期以来人畜饮水一直困扰着全县人民的正常生产和生活，在各级政府和有关部门的大力支持下，通过建设各类人畜饮水工程，有效解决了大部分地区的人畜饮水问题。截至2018 年底全县共实施东部农村饮水安全工程等26项农村饮水安全工程，建成提水泵站59 座，安装水泵机组138 套，建成小（二）型水库5 座（容积分别为20.09 万 m3、38.33 万 m3、30.17 万 m3、10.87 万 m3、21.62 万 m3），50～2 000 m3高位蓄水池 114 座，埋设各类管道4 417.83 km，建设各类水井15 401 座。解决了48.88 万人的饮水不安全问题，基本实现了全县农村供水从饮水解困到饮水安全、从小型分散、低标准、小规模到集中式、高标准、大规模的转型跨越发展。

2 会宁县农村饮水安全工程存在的问题

会宁县在农村饮水安全工程建设管理中取得的成就有目共睹，但是按照可持续发展水利、民生水利的要求来说，全县农村饮水安全工程建设管理还在着不足之处。

2.1 工程建设方面

最初所建农村饮水工程因工程投资小，市县财力有限，工程所需地方配套资金未落实，加之设计标准低，施工技术落后，导致工程建设标准不高，经多年运行部分工程三天一小修、十天一大修已成常态化。由于受部分村社地形地貌的限制，工程抢修维修任务重，一定程度上存在供水不正常的现象，影响了工程效益的发挥。

2.2 用水需求方面

一方面，随着全县农业生产结构的调整，养殖业、种植业模式发生了变化，规模养殖户、种植大户逐年增加，用水需求急剧增加，现有工程的供水规模偏小、供水量不足，无法满足项目区内群众生产发展的需要。另一方面，会宁县的农户居住分散，入户工程沟槽开挖线长量大，费用成本较高，且需农户自行承担，部分农户认为目前集雨水窖工程足以满足正常用水，不愿意实施自来水入户工程，导致自来水入户率低，群众饮水安全问题无法解决，干旱年份正常生活用水难以保障。

2.3 运行管理方面

目前，农村安全饮水工程已基本覆盖全县所有村（组），工程管网及配套设施布置点多量大面宽，布局分散，运行管理十分困难。同时，受会宁县山高沟深、粱卯交错的自然条件限制，人饮工程基本属于高扬程提水，但水费收缴标准低，导致水管单位费用收不抵支，不能满足工程运行。加之工程一线管理人员多为临时聘用人员，工作任务重、工资待遇低，导致工作人员积极性不高，管理队伍难以稳定，农村饮水安全工程运行管理困难重重。

3 加强农村饮水安全工程建设管理的对策

为进一步提高会宁县农村饮水安全保障水平，全面解决贫困人口饮水安全问题，抓好农村饮水安全工程建设管理是关键。水利工程“三分建、七分管”，要针对全县农村饮水安全工程建设管理现状积极推进水管体制改革，健全供水工程运行管护机制，逐步实现良性、可持续运行，最终实现以水养水是工程建设管理的根本目的。

3.1 加强技术指导，紧盯工程建设核心部位

会宁县地形复杂，村（组）分散，导致人饮工程供水管线复杂，在工程建设过程中一定要做好技术指导，尤其人饮供水管线上的排气井、减压井等核心部位及管道安装全过程一定要到位，才能保障供水管线稳定输水。因此，应充分调动水利专业技术人员的积极性，加强对工程建设管理的技术指导，规范工程建设程序，严把工程建设质量，确保建成一条，稳定通水一条。

3.2 建立规章制度，加强运行管理

为使农村饮水安全工程走“建得成、用得起、管得好、长受益”可持续发展的路子，政府及行业部门应抓紧制定会宁县农村人饮供水工程运行管理办法等制度，明确管理职责，采取专管与群管相结合的管理模式（支管以上骨干工程由管理所实行专业化管理，支管以下工程由受益乡（镇）负责管理，自来水入户设施由受益农户自主管理）。同时各工程管理所要结合工作实际，制定并不断完善卫生防护、水质检测、岗位职责、运行操作、维修保养、水费收缴等各类规章制度，以制度规范运行管理。

3.3 落实管护主体，健全管理机构

会宁县人畜饮水灌溉管理站承担全县农村饮水安全工程的管理和指导工作，先后成立了新堡子、和平、甘沟驿、南部4 个农村饮水工程管理所，具体负责对已建农村饮水安全工程的运行管理。要坚持责、权、利相统一的原则，进一步明晰人饮工程的所有权和经营权，全面落实建管责任主体，落实三级管理模式，即会宁县水务局和引洮局所属基层水管单位管理供水主管线及高位水池，乡（镇）水管机构管理入村管线，入户管线由用户管理。通过三级管理模式的实行，进一步明确管护责任人的权利与义务，以制度管理人和工程，逐步实现全县农村饮水安全工程建的好、管的好、用的好。