农田水利建设与管理存在的问题及解决对策

张廷霞，魏生全

（1.会宁引洮工程建设管理局，甘肃会宁730700；2.白银市靖会电灌工程管理局，甘肃会宁730726）

1 农田水利建设与管理存在的问题

1.1 维护资金和建设资金投入不足

西北地区干旱少雨，水利灌溉工程建设对农业发展至关重要，但已修建农田水利工程的维护费用和新建农田水利工程的建设资金投入不足，不能满足地方农田水利工程的发展需求，新兴的农田水利技术不能迅速转化为农业生产力，制约了农业经济的发展。

1.2 缺乏专业化的运行管理人才

随着水利工程技术的不断创新，对农田水利工程的施工要求不断提高。目前大部分的农田水利工程由政府投资建设，建成后由政府水务部门管理，管理运行人员大多是从事非水利管理工作的干部，存在专业化程度不高的问题。同时最近几年建成的许多高效节水灌溉工程，由于缺乏专业技术人员的管理、维护和指导，致使违规操作的现象屡屡发生。原本设计的工程使用年限，在违规操作和不能及时维护的情况下，不但无法发挥其工程效益，还大大降低了工程使用寿命。

1.3 水利设施的维护和建设受管理体制的制约

西北地区各县农田水利工程设施维护和建设的管理，隶属关系错综复杂，集中统一管理与分级管理、分级负责的管护制度并存。政府管水、农民用水的传统管用模式专业化管理意识薄弱，粗放式管理没有转化为精细化管理，水利工程的效益没有得到很好的发挥。此外，材料购买、检验及老旧工程的维修还缺乏统一规范的制度管理，使得水利工程的管理存在诸多问题。

2 解决对策

2.1 加大资金投入力度，保障农田水利工程项目建设

农田水利工程建设利国富民，效益具有持久性。在我国西北地区干旱少雨是制约农业发展的瓶颈，多年来国家投资兴建的水利工程一直发挥着防洪和灌溉的综合性作用，对于新农村建设、乡村振兴和助推农村经济发展起着十分重要的作用。近几年来受全球气候变暖的影响，西北地区的降水稀少且分布不均，加之农田水利工程建设相对滞后，不能正常发挥工程效益，影响了经济社会的发展。为了发挥农田水利工程的持久性效益，必须加大建设与维修改造资金的投入力度，提高水资源利用率，全面促进乡村振兴战略的实施和社会主义新农村建设。

2.2 加强运行管理人员业务培训，提高水利工程管理技术水平

农田水利工程建设涉及范围较广、管理难度大，水利工程建设管理和运行管理单位要结合实际情况，合理调整工作岗位，及时引进专业技术人才，使全体水利工程专业技术人员能人尽其才、才尽其用。在工程建设管理工作中，要有针对性地聘用和引进水利工程规划设计、工程施工管理、工程质量管理和建设管理等方面的专业技术人员，以加强水利工程项目施工和建设管理工作。在水利工程运行管理过程中将原有工程管理人员，根据专业水平的不同合理进行岗位调整，将掌握水利机械工作原理且熟悉机电设备性能的专业技术人员，调整到泵站操作和运行管理工作岗位。在工程灌溉管理和供用水管理工作中，要将熟悉工程特性、灌区情况和供用水工程的专业技术工作人员，安排在灌溉管理和供用水管理相关工作岗位，确保灌溉管理、调度运行和供用水管理正常进行，充分发挥灌区工程效益。同时，水利工程建设和运行管理单位，要高度重视专业技术人员的业务培训工作，充分利用每年运行管理间隙，轮流进行业务技能培训和专业知识学习，学习借鉴相关水利工程建设和运行管理的先进经验，逐步改善自身不足，丰富专业技术知识，提高专业技术水平和业务工作技能。建立专业技术人才引进机制，健全水利工程专业技术人员管理体系，完善专业技术人员管理制度，为农田水利工程建设管理和运行管理提供有力支撑。

2.3 重视工程项目前期管理工作，做好工程项目审查审核工作

农田水利工程建设管理是一项复杂的系统性工程，而水利工程项目前期工作是整个工程的前提和基础，在工程项目周期中具有非常重要的作用。因此，从水利工程项目建设前期，就要引起高度重视。收集整理资料要力求全面准确，认真做好工程规划论证工作，做好项目可行性研究审查审核工作，提高工程规划质量。在水利工程规划阶段，要根据特定水利工程规划要求，深入细致地收集相关技术资料，认真编制规划工作报告，做好报告审批工作；在项目建议书阶段，要紧紧围绕已经批复的规划内容，依据国家水利工程基本建设计划，详细进行资料收集分析研究工作，确保项目建议书质量；在水利工程项目可行性研究阶段，对规划选址、环境影响、水土保持、安全措施、节能设计、技术经济等方面要进行深入细致的分析和科学合理的论证；在初步设计阶段，要做好工程勘测工作，技术数据要求真实精确，严格按照工程规模和相关技术标准进行初步设计。要实行严格的项目审查制度，规范项目审查工作。充分考虑水利工程在经济、资源及环境保护方面的影响，因地制宜、精准施策，确保水利项目建设正常进行。

2.4 健全水利工程建设管理制度，规范水利工程建设管理工作

水利工程项目建设管理单位，要严格按照国家水利工程基本建设相关规定，建立健全工程建设管理制度，完善工程建设管理程序，确保工程建设质量。在工程建设管理过程中，要严格落实各项管理制度，严格实行工程项目法人制、建设监理制、招标投标制、合同管理制。水利工程建设管理单位，作为项目法人，要严格按照水利工程建设管理相关技术标准，做好建设管理工作；对于参加水利工程项目建设的相关单位，要严格落实工程项目招标投标制，坚持公开、公正、择优的原则，选用设计、施工和建设监理单位。项目建设监理单位，要建立健全工程质量监理体系，按照合同要求，做好工程质量、进度、投资和安全控制，及时协调工程建设各方的关系，确保工程保质保量如期完成；设计单位要完善工程质量保证体系，按照水利工程技术标准和规范要求，精心规划设计，提高工程设计质量；工程施工单位要按照合同文件建立质量管理体系，施工前要严格控制工程原材料、施工机械和进场设备质量，施工过程中，要规范施工工序，加强施工过程管理，按照设计图纸，依据施工规程和技术标准精心施工，严格控制工程施工环节关键节点和重要工序，确保工程施工质量。