农田实际灌溉面积减少的原因及对策

刘春明

（兰州市大砂沟电力提灌工程管理处，甘肃兰州730000）

近年来，随着工业化和现代化的发展，部分地区的水浇地弃耕撂荒、弃灌、建设占用现象突出，导致实际农田灌溉面积减少，影响了农业发展。水利是农业的命脉，农业是国民经济的基础，发展农田灌溉事业可提高单位面积产量，确保国家粮食安全。

1 实例

皋兰县位于兰州市区以北，属兰州市近郊区，耕地面积 1.955 万 hm2，其中水地 1.017 万 hm2，人均水地0.126 hm2。近三年实灌面积0.691 万hm2，占水地总面积的67.92%。水浇地弃耕撂荒、弃灌、建设占用面积达0.326 万hm2，占水地总面积的32.08%。其中弃耕撂荒0.148 万hm2，占水地总面积的14.57%；水地变旱地面积0.082 万 hm2，占水地总面积的8.06%；各项建设占用水地0.096 万hm2，占水地总面积的9.45%。

2 农田实灌面积减少的原因分析

2.1 水浇地弃耕撂荒

一是随着我国城镇化、工业化的发展，年轻人普遍选择外出务工或经商，向第二、三产业转移，现农田耕种者多为妇女、老人等低劳动能力者，农村劳动力紧缺导致耕地撂荒。二是农业生产受自然条件制约的程度大，自然灾害频繁，加之受道路不畅、土地贫瘠、耕作不便等因素的影响，农业生产的自然风险高、成本大，导致农民对土地投入的热情降低，种粮积极性不高。三是由于农产品价格受市场调控，现种植结构比较单一，多为玉米、马铃薯、小麦等，种植收入低，导致土地粗放经营，甚至弃耕。四是农村土地家庭联产承包责任制的局限性逐步显现，耕地呈现出零散小集中、规模小的特点，而且由于多数农民思想保守，过于重视自家耕地，出现了宁愿让土地荒废也不愿意流转经营的困局，与现代农业的发展需求不相适应。五是土地流转不畅，呈现出自发、零散、无序的状态，虽然制定了一些关于土地流转的办法，但土地流转机制不够健全，缺乏规范化的法律保障。

2.2 弃灌

一是部分灌溉设施老化失修、不配套，导致水浇地变为旱地。二是水毁灌溉设施未及时修复，导致水浇地变为旱地。三是近年来随着市场经济的发展和农业产业结构的调整，农民为了提高土地产出、增加收入，将原水浇地压砂种植经济附加值高的瓜和蔬菜，致使水浇地变为旱砂地。

2.3 建设占地

近年来，一些国家建设项目和城镇化发展占用水浇地较多，而国家耕地占补平衡开发建设的耕地并未发展为水浇地。

3 恢复及发展农田灌溉的对策

3.1 加大涉农政策宣传，激发群众种地热情

组织涉农部门配合镇（村）开展弃灌、撂荒地的摸底调查，大力开展《农村土地承包法》《土地管理法》《农田水利条例》及各项惠农政策的宣传，全面落实涉农法律法规及各项惠农政策，同时加大农业科技推广力度，健全农业服务体系，调动服务“三农”的积极性，进一步激发农民群众种地的热情。

3.2 改善农业生产条件，推进农业产业化

一是国家要发挥农业政策投入的主导作用，并引导社会多渠道加大对农业的投入，提高农业市场竞争力，促进农业健康发展。二是加大对农户的资金支持力度和种粮补贴力度，积极开展技术下乡和农业保险工作，为农民生产提供坚实保障。三是不断提高农业抵御自然灾害的能力，减低农业自然风险和生产成本，增强农业的稳定性。四是要大力引导农民更新观念，提高素质，积极调整和优化产业结构，改变传统的种植模式和粗放的生产经营模式，以市场为导向，结合当地实际，把当地经济作物资源优势和市场需求结合起来，依托自身优势培育优势产业，发展特色农业、高效农业和订单农业，帮助农民解决生产上的后顾之忧。

3.3 推进农村承包土地经营权流转

一是促进土地规模经营，出台优惠政策培植生产经营大户，让土地使用权集中到生产效率高的种田能人和经营大户手中，对土地资源进行合理利用，提高土地产出和回报率。二是健全和完善土地流转机制。政府应构建科学可行的土地流转服务体系，建立土地流转服务平台，有效促进土地流转。三是结合当地实际，因地制宜地以转包、转让、出租、入股等多种形式进行土地流转。

3.4 强化水利工程建设，改善水利基础设施

一是加大水利投入力度，按照保证急需、有序推进的原则，加快水利工程的更新、改造、配套、维修，确保水利工程正常运行。二是逐步新建一批适应设施农业发展要求、有利于工程合理有效供水的塘坝等调蓄设施，保证及时供水。三是对土地占补平衡开发建设的耕地，进行水利配套，发展为高效节水、高产出的水浇地。四是水管单位要适应形势发展需求，转变观念、改进服务方式、提高服务质量，加强与用水户的沟通，及时、合理、灵活、有效供水，提供优质供水服务。