聚焦中央一号文件

本刊编辑部

《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》2月5日由新华社受权发布，系2020年中央一号文件。这是21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件。

全文共5个部分，包括：坚决打赢脱贫攻坚战;对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板;保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收;加强农村基层治理;强化农村补短板保障措施。

文件指出，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。

文件确定，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋当天就文件精神进行了全面解读：

——全面建成小康之年，锁定两大重点任务

目前还有近300万农村贫困人口没有脱贫，还剩下50多个贫困县尚未摘帽。完成好剩余脱贫任务——重点是在普遍实现“两不愁”基础上全面解决“三保障”和饮水安全问题。巩固脱贫成果防止返贫——对已脱贫人口开展全面排查，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。做好考核验收和宣传工作——严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。研究接续推进减贫工作——将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。

农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题，也是城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。对此，文件提出要补上农村公共基础设施、供水保障、人居环境整治、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务以及生态环境治理八方面短板。

文件提出的补短板任务重点是针对全面建成小康社会目标的，不是完成现代化的短板，因此必须坚持从农村实际出发，尽力而为、量力而行。

——经济下行压力加大，多渠道促进农民增收

农民增收形势不容乐观，必须主动作为，多渠道促进农民持续增收。一是发展富民乡村产业。二是稳定农民工就业。三是稳定农民转移性收入。面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面，稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要，政策措施必须逐项抓好落实，确保如期完成任务。

——粮安天下，稳产保供释放鲜明信号

文件强调粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，释放了鲜明的政策信号。

要强化粮食安全省长责任制考核，完善农业补贴政策，让农民种粮不吃亏，加大产粮大县奖励力度。

加快恢复生猪生产是又一项工作重点。文件提出，要采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。“必须把生猪稳产保供作为重大政治任务，像抓粮食生产一样抓生猪生产。”

——真金白银补短板，“人地钱”要素保障继续强化

补短板离不开真金白银的政策支持和要素保障。今年中央一号文件在强化人才、土地、资金等方面政策的含金量很高。

人才保障方面，提出抓紧出台推进乡村人才振兴的意见。用地保障方面，提出完善乡村产业发展用地政策体系。投入保障方面，提出加大中央和地方财政“三农”投入力度。